Законы права

       В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы  применения законодательства о компенсации  морального вреда» указано, что если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случаях, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы. В этом случае возмещение морального вреда допускается только, если противоправные действия (бездействие) ответчика, причиняющие истцу нравственные или физические страдания, начались до вступления в силу закона, устанавливающего ответственность за причинение морального вреда, и продолжаются после введения этого закона в действие.

       Учитывая, что истица была уволена до введения в действие вышеназванного правового  акта, и после ее увольнения никаких  противоправных действий в отношении  истицы ответчик не совершал, ее требования о компенсации морального вреда  в связи с незаконным увольнением  не соответствовали закону и не подлежали  удовлетворению. По делу в части  требований о компенсации морального вреда судебной коллегией  было принято  новое решение об отказе в их  удовлетворении.

         По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

       Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности  каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

       Исключением из общего правила  являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности  за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная  сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

       Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип  действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

       По  общему правилу, в  соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории. Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

       В зависимости от юридической  силы и иных характеристик, нормативные акты могут распространять свое действие как  на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (акты субъекта федерации).

       На  всю территорию государства  распространяются, например, конституционные  и обыкновенные законы. Так, согласно действующей  Конституции России «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ст. 4, п. 2).

       В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами  особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. В связи с этим Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15). 

       2.2 Действие нормативно-правового акта по предмету и по кругу лиц 
 

       Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который  распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.

       В связи с этим неограниченное действие имеют нормы Основного закона (Конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие в обществе.

       Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его  действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые он распространяется.

       При этом государство, наделяя  своих граждан  конституционными правами  и свободами, равно  как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации».

       Законодательство  России, равно как  и других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства  в отношении прав и обязанностей к российским гражданам.

       Так, согласно Конституции  РФ, иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в России правами и несут  обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме  случаев, установленных федеральным законом  и международными договорами Российской Федерации» (ст. 62, п. 3).¹¹

       Однако  существуют и определенные особенности действия нормативных актов  по лицам. Иностранные граждане и лица без  гражданства не могут  быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность несения воинской службы, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1 Конституции РФ). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ установлен и осуществляется ряд специальных правил.

       Уголовные законы имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного  государства независимо от места их нахождения. Однако, послы и  главы государств и правительств, находящиеся на территории России, наделяются дипломатическим иммунитетом, означающим, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путём.

       Таким образом, Конституция  РФ является фундаментом  системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

       Нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента  вступления его в силу действует  только «вперед»: ревизии сложившихся  до него юридических прав и обязанностей он не производит.

       В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут  действовать трояким образом:

       а) распространяться на всю территорию государства;

       б) действовать лишь  на какой-то точно  определенной части  страны;

       в) предназначаться  для действия за пределами  государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

       Круг  лиц, на которых распространяет свое действие тот  или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 Проблемы реализации  законов 
 

       Верховенство  права (закона) в обществе как главный принцип  правового государства  предопределяет и  прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц. Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

       Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления российского  законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается  на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного»  нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов  субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени  не соответствующей Конституции  РФ.

       Другая  проблема состоит в том, что повышение  уровня конституционного правосознания  должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на разработку и юридическое закрепление  новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических  механизмов осуществления государственной  власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические  правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что  они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой  и средствами массовой информации.

       Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного  воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.

       При этом не следует рассматривать конституционное  правосознание в качестве условия  эффективной реализации лишь норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы  правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме  реализации права в целом. Человек  не должен и не в силах знать  весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых  знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права.