Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

 Комплексная ревизия  охватывает все стороны хозяйственной  и финансовой деятельности объекта  контроля, а ее содержательная  часть соответствует подходам, применимым  к ревизии. Другой отличительной  чертой комплексной ревизии является  охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство

 — предприятие  (выборочно). Результатом ее являются  не только выводы, но и предложения  по улучшению не только финансово-хозяйственной,  но и производственной деятельности  объекта контроля. 
 

1.4 Формы государственного  финансового контроля 

 По времени  проведения различают предварительный,  текущий и последующий контроль. 

 Предварительный  финансовый контроль проводится  до совершения финансовых операций  и имеет важное значение для  предупреждения финансовых нарушений.  Он предусматривает оценку финансовой  обоснованности расходов для  предотвращения неэкономного и  неэффективного расходования средств.  Примером такого контроля является  процесс составления и утверждения  бюджетов всех уровней и финансовых  планов внебюджетных фондов на  основе прогноза макроэномических  показателей развития экономики  страны. Предшествуя совершению  хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носит  предупреждающий характер. Он важен,  когда вводятся новые важные  нормативные акты по регулированию  финансовой деятельности экономических  субъектов. Это способствует предупреждению  многих ошибок в будущем. [25, с.

40] 

 Текущий (оперативный)  финансовый контроль производится  в момент совершения денежных  сделок, финансовых операций, выдачи  ссуд и субсидий и т. д.  Он предупреждает возможные злоупотребления  при получении и расходовании  средств, способствует соблюдению  финансовой дисциплины и своевременности  осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные первичных  документов, оперативного и бухгалтерского  учета, инвентаризаций и визуального  наблюдения, текущий контроль позволяет  регулировать быстро изменяющиеся  хозяйственные ситуации, предупреждать  потери и убытки, например, в результате  неправильного начисления новых  налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит  репрессивного характера.

[25, с. 41] 

 Последующий финансовый  контроль, проводимый путем анализа  и ревизии отчетной финансовой  и бухгалтерской документации, предназначен  для оценки результатов финансовой  деятельности экономических субъектов,  эффективности осуществления предложенной  финансовой стратегии, сравнения  финансовых издержек с прогнозируемыми  и т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением  хозяйственной и финансовой деятельности  предприятия за истекший период, позволяет вскрыть недостатки  предварительного и текущего  контроля. 
 

1.5 Принципы государственного  финансового контроля 

 Поскольку финансовый  контроль является одной из  функций управления, то ему присущи  общие принципы управления, на  которых базируется процесс государственного  управления и управления конкретным  предприятием и организацией, но  конечно с преломлением содержания  этих принципов применительно  к функции контроля. 

 В этой связи  можно выделить следующие принципы. 

 Принцип плановости  – он предопределяется природой  организации управления и необходимостью  целеполагания. В этой связи  субъекты контроля проводят свою  работу на основе годовых, квартальных  и месячных планов проведения  контрольных мероприятий. 

 Принцип системности  означает, что при проведении  контрольных мероприятий должны  рассматриваться все стороны  объекта контроля и вся система  его взаимосвязей по вертикали  и горизонтали структуры управления. 

 Принцип непрерывности  означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат  постоянно осуществляемому субъектами  контроля

(управляющей системой) предварительному оперативному  и периодическому последующему  контролю в сроки, установленные  исходя из условий, характера  и свойств их деятельности. Это  обеспечивает постоянное наблюдение  за ходом выполнения планов  и заданий, принятие мер по  корректировке деятельности по  мере выявления отклонений от  регламентированных значений (условий). 

 Принцип законности  обусловлен Конституцией Российской  Федерации, предусматривающей, что  государство, все его органы (в  том числе и контрольные) действуют  на основе законности, обеспечивают  охрану интересов общества и  граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении  своих обязанностей должны соблюдать  Конституцию Российской

 Федерации и  российские законы. [13, с. 6] 

 Принцип объективности  предопределяет правильное, полное  и объективное объяснение результатов  контроля на основе сопоставления  содержания проверенных фактов  с законами, основными положениями,  инструкциями и распоряжениями  руководящих органов, регулирующими  проверяемую деятельность и действия  должностных лиц при ее выполнении. 

 Принцип независимости  устанавливает недопустимость какого-либо  силового, материального или морального  воздействия на субъект контроля. 

 Принцип гласности  вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах  государства. Результаты контроля  доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась,  вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях  - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля  и принятых по ним решений  мобилизует на устранение выявленных  отрицательных факторов и обеспечение  успешного выполнения возложенных  на них обязанностей, воспитывает  их в духе соблюдения действующих  законов и положений. 

 Принцип эффективности  (действенности) контроля проявляется  в своевременности и полноте  выявления отклонений от заданного,  их причин и виновников, а также  оперативности в исправлении  допущенных отрицательных результатов  и обеспечении возмещения нанесенного  материального ущерба. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Стабилизационный  фонд (СФ) — специальный государственный  фонд Российской Федерации, создаваемый  и используемый в целях стабилизации экономики. 

Стабилизационный  фонд выполняет следующие функции:

является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный  налог и пособие по безработице);

обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;

может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных  расходов будущих периодов. 

По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается  правительство, а не Федеральное  Собрание посредством бюджета. 

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный  фонд (3 057,85 млрд руб.) и Фонд национального  благосостояния (782,8 млрд руб.). Общий  объём средств, которые будут  зачисляться на счёт нефтегазового  трансферта, установлен бюджетным законодательством  и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год  — 6,1 % ВВП, на 2009 год — 5,5 %, на 2010 год  — 4,5 %, а после 2010 года данный объём  фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

 

Фонд национа́льного благосостоя́ния Росси́и сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 января 2011 года по данным Минфина  в Фонде национального благосостояния было около 2,7 трлн рублей. 

Фонд национального  благосостояния представляет собой  часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту  и управлению в целях обеспечения  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Предназначение 

Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. 

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений  от экспорта невозобновляемых природных  ресурсов. 

     Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие  от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти  источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.  

     Максимальный  размер Резервного фонда закреплен  на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий  финансовый год объема валового внутреннего  продукта Российской Федерации.

     Фонд  национального благосостояния формируется  за счёт:

нефтегазовых доходов  федерального бюджета в объёме, превышающем  утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём  средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального  благосостояния.

Использование 

     Средства  Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового  трансферта и досрочное погашение  государственного внешнего долга. 

     Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в случае недостаточности  для этих целей нефтегазовых доходов  федерального бюджета, поступивших  за соответствующий финансовый год.  

     Предельный  объем использования средств  Резервного фонда для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период. Использование средств Резервного фонда на финансирование нефтегазового  трансферта в периоды неблагоприятной  конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволяет проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие страны, снижая его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

     Использование средств Резервного фонда на досрочное  погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано  на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных  доходов федерального бюджета и  экономию средств федерального бюджета  за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации. 

     Предназначение 

     Фонд  национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого  механизма пенсионного обеспечения  граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда  национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации. 

     Формирование 

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  за счет: 

     - налога  на добычу полезных ископаемых  в виде углеводородного сырья  (нефть, газ горючий природный,  газовый конденсат);