Структура государственного управления в Великобритании

Если  премьер – министр уходит в  отставку в период между парламентскими выборами, его приемник назначается  королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов  в палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер – министр, даже если он принадлежит к той  же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение  на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской  прерогативы увольнения премьер  – министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались.

 Должность  премьер-министра возникла как  результат конституционного соглашения. До настоящего времени его  полномочия и фактическая роль  определяются неписанным правом, а также зависят от политических  обстоятельств¹³.

Согласно  обычаю, премьер-министр носит титул  первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредственное руководство каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем.

 Премьер  министр играет ведущую роль  в кабинете и правительстве,  осуществляет руководство их  деятельности, а так же руководство  основными министерствами и центральными  ведомствами. Он является главным  советником королевы, представляет  ей для зачтения в парламенте  тронную речь, служащую программой  правительства, выполняет представительские  функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг  вопросов, подлежащих рассмотрению  кабинетом и правительством, определяет  их общую политическую стратегию,  руководит работой комитетов,  дает рекомендации монарху относительно  состава кабинета, решает вопросы  об увольнении министров и  об отставке правительства, направляет  правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании  характерно возрастание роли  премьер-министра в принятии политических  решений и ограничение коллегиальных  форм деятельности кабинета. Безусловно, признается, что он вправе вмешиваться  в любую область правления.  Практика свидетельствует, что  премьер-министр играет ведущую  роль прежде всего в области  внешних отношений, экономической  политики и в других наиболее  важных сферах государственной  жизни. 

 Премьер  – министр осуществляет ряд  прерогатив монарха от его  имени: назначает высших чиновников  государства, созывает и распускает  парламент, объявляет войну и  заключает мир. Английское право  не содержит специальных требований  к кандидату на пост премьер  – министра. Лицо, претендующее на  эту должность, должно быть  совершеннолетним, британским подданным,  членом парламента.

 Для  обеспечения эффективной деятельности  главы правительства используется  личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер – министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер – министра включает лиц, являющихся гражданами служащими – чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

В отличие  от других стран, внутри правительства  Великобритании формируется и действует  кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины «правительство» и «кабинет» не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет – это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль¹⁴.

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер – министром, и  обычно число министров в нем  колеблется от 16 до 24 человек, считая и  самого премьера. Премьер – министр  группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.

 Таким образом, работа премьер-министра и его кабинета организуется аппаратом, в который входит ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер – министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.

2.3. Ключевые проблемы Местное самоуправление Соединенного Королевства.

В Великобритании исторически сложилось несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

 По  закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия  и Северная Ирландия, а также  британская столица при некоторых  общих чертах управляются по-разному. 

Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских  округов. Графства в свою очередь  делятся на округа (296). Округа в графствах  состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые  территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует  закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.

Главой  исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

 К  ведению советов графств законы  о местном самоуправлении относят:  полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию  советов округов и городских  округов входят: налогообложение,  городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и т.д.

Таким образом, Великобритания в плане государственного устройства является конституционной монархией. Порядок наследования престола определен Актом о престолонаследии (1701 г). Сыновья суверена наследуют престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают только протестанты. Монарх считается главой государства, верховным главнокомандующим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх – важный символ национального единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества. В подчинении короны находится и премьер-министр, что бы не говорили и не писали различные политологи и СМИ.

Глава III. Рассмотрение институтов, функций и организации государственного управления в Великобритании.

3.1. Институциональный анализ государственного управления.

Великобритания  не имеет писаной конституции, сформулированной в виде единого, основного закона. В основе государственного устройства лежат важнейшие парламентские  статуты, конституционные обычаи, решения  высших судебных органов (прецедентное право). Среди существующих законов  большое конституционное значение имеют: Великая хартия вольностей 1215 года, Билль о правах 1689 г., Акт  о личной свободе 1679 г., Закон о  престолонаследии 1701 г., Закон о парламенте, Закон об отправлении правосудия, законы, касающиеся избирательной системы  и др.

Исторические  особенности развития государства  обусловили нестандартный характер британской конституции. Особенности  конституции относятся к форме, но не касаются ее содержания или сущности. По форме британская конституция  имеет комбинированный, несистематизированный  характер; она слагается из двух частей – писанной и неписаной. Такой  характер имеют все отрасли английского  права; поэтому конституционное  законодательство кажется не очень  четким, определенным. Британскую конституцию  часто называют неписаной, имея ввиду  то обстоятельство, что она никогда  не была «записана» в едином акте, Писанная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писанная  часть включает в себя статусное  право, т.е. принятые в различные  годы и даже эпохи парламента, регулирующие вопросы конституционного характера, но ни один из этих законов не является основным законом, и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом  вопросы, носящие тот же конституционный  характер. Хотя судебные решения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный  на бумаге, характер, тем не менее  доктрина относит их к неписаной  части права. Выражение «писанный» закон означает закон, формально принятый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписанный» закон употребляется для обозначения закона, не принимавшегося парламентом¹⁵.

 Судебные  решения составляют систему «общего права»; они затрагивают главным образом права и свободы граждан, а также отношения различных государственных органов. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов – верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные  соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие  вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычай представляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Они включают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность  кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по получении одобрения  правительства, находящегося у власти. Суверенитет парламента – фундаментальный  принцип британского конституционного права – также является принципом  обычного права. Он неоднократно признавался  судами; в частности, в 1840 г. судом  было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение  своих прав и привилегий, в 1884 г. судом  было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними  делами.

Исторически конституционные соглашения имеют  различное происхождение. Они возникают  в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и  медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать  конституционный обычай; для этого  нет какого-либо специального органа. Парламент – теоретический хранитель  суверенитета – в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует точного списка конституционных соглашений. Практически  они действуют во всех элементах  британской политической системы.

Статутное право носит фрагментальный характер; парламентских актов по конституционным  вопросам насчитывается около четырех  тысяч, и это число постоянно  увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто  конституционные, целиком посвященные  какому – либо вопросу конституционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов  о составе, взаимоотношениях и полномочиях  палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949гг., Акт о пэрах 1963 г.); законы о правовом положении личности, например Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., (правда, эти акты теперь носят  скорее исторический характер, поскольку  были постепенно почти полностью  заменены позднейшими законами в  области уголовного и уголовно –  процессуального права); законы об избирательном  праве (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др.); законы о местном  управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.). Конституционные нормы  содержатся и в законах, в которых  регулирование подобных норм является частью акта наравне с другими  вопросами, Например, в Акте о министрах  короны 1975 г. наравне с вопросами  конституционного характера содержится много положений, относящихся к  административному праву. Конституционные  нормы могут содержаться и  в актах делегированного законодательства.

Своеобразная  система английского конституционного права в целом, безусловно охватывает все стороны этого регулирования, но каждый из входящих в это право  компонентов – судебные решения, закон или какой-либо обычай –  не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны  своим происхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим  необходимость в дополнении, приспособлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым  обстоятельствам.

Названные источники конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический партикуляризм которого препятствует созданию единообразных правовых норм. В то же время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Несомненно, что британская конституция  по форме очень отличается от других конституций капиталистических  стран, хотя и не является абсолютно  уникальной. Подобную форму имеет  новозеландская конституция. Основной закон Канады 1982 г. с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный  характер, включив в себя 25 актов, начиная с 1867 г. регулирующих как конституционные, так и не конституционные вопросы, и оставив за своими пределами некоторые нормы чисто конституционного характера (например, касающиеся избирательного права)¹⁶.