Структура государственного управления в Великобритании

В современных условиях есть такие  монархи, где глава государства  не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система  существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу  государства – монарха с президентом, а монархическую форму правления  с республиканской. Однако оба государства  остаются монархиями, ибо главой государства  не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным  квалификациям и требованиям  для президента, а только один из «местных монархов» – правителей составных частей федерации.

Наиболее  распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая  представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии – 23 кантона, Российской Федерации – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов)⁷.

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации  возглавляются наследственными  султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Малайзия – парламентарная монархия.

Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров – субъектов  федерации обладает всей полнотой власти – он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число  членов, установленное Временной  конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный  характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены  у Совета эмиров. В ОАЭ действует  по существу коллективный монарх.

Таким образом, республика – это  форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. В настоящее время из 193 государств мира более 140 являются республиками

 

1.3. Организация государственной  власти как форма государственного  устройства.

Форма государственного устройства –  это национально-территориальная  организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи  отдельных составных частей государства  и их органов власти между собой  и государством в целом.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;
• как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории⁸.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным (простым) и федеративным (сложным).

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран  Латинской Америки и Африки, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран). Основные признаки:

• единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений;
• единая система высших органов государственной власти;
• единое гражданство;
• единая система права;
• единая судебная система;
• территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться  в разных формах и в разной степени. Различия в степени и формах контроля со стороны центральной администрации  над местными органами самоуправления дают определенные основания для  деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия). В настоящее время  существует несколько унитарных  государств, которые характеризуются  наличием административной автономии  для некоторых структурных подразделений  территории (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, области Италии, Аландские острова в Финляндии и др.).

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной  сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными  специфическими особенностями. Федерация  является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Республика Аргентина, Бразилия, Республика Венесуэла, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ, Австрия, Индия, Федерация Малайзия и др.)⁹.

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Характерные признаки:

• территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого и состоит из территорий субъектов федерации;
• субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (имеет право принятия собственной конституции);
• субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;
• субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;
• наличие двойного гражданства (союза и соответствующего государственного образования);
• двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федеративная форма в молодых  государствах отличается высокой степенью централизации.

В некоторых зарубежных странах  в том или ином виде существует административная автономия, предоставляемая  их структурным подразделениям, обладающим существенными национальными, этническими, географическими или историческими  особенностями (Дания, Испания, Финляндия, Португалия, Шри-Ланка, Индия). Обычно это страны с унитарной формой государственного устройства.

Общие положения об автономии устанавливаются  конституциями соответствующих  стран и специальными парламентскими законами.

Отличительные особенности:

• более широкие права, чем у муниципальных органов обычных административно-территориальных единиц;
• представительные учреждения и органы более самостоятельны по отношению к центральной власти, чем обычные муниципалитеты;
• объем полномочий значительно меньше, чем у субъектов федерации¹⁰.

Подводя итог данной главы, автор обратится к  словам знаменитого русского христианского  философа Ивана Александровича Ильина: Напрасно думать, будто «каждому известно» и «всем понятно», что есть монархия и что есть республика... Если бы «все» знали и понимали, в чем состоит сущность монархии, что значит быть верным подданным своего государя, к чему обязывает это верное подданство, что происходит в душе у настоящего монархиста, - то монархия не сокрушилась бы в 1917 году и Россия не была бы порабощена большевиками. И точно так же если бы «все» знали и понимали, какое правосознание необходимо для установления и жизнеспособности республиканского строя, в чем состоит сила и слабость республики, для каких народов и государств она подходяща и при каких условиях она неизбежно вырождается и губит народ и страну, - то в 1917 году республиканский строй совсем не возник бы в России, ни во «временных», ни в длительных формах.

 

Глава II. Анализ системы государственного управления Великобритании.

 

2.1. Функционирование  персонального устройства Великобритании.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Великобритания или Англия (по названию основной части страны) государство, расположенное у западного  побережья Европы на двух крупных  – Великобритания и Ирландия –  и примыкающих к ним многочисленных мелких островах.

Великобритания  состоит из 4 административно-политических частей: Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной Ирландии (26 округов).

Великобритания  – высокоразвитое индустриальное государство, одна из ведущих держав. По объему промышленного  производства она занимает пятое  место в мире – после США, Японии, ФРГ и Франции¹¹.

Только  США уступает Великобритания по объему заграничных инвестиций, а по затратам на научно-исследовательские работы – лишь США, ФРГ и Японии. Лондон – один из крупнейших мировых финансовых центров. Великобритания имеет обширную сеть банков и страховых компаний за границей. В английских фунтах производится около 1/5 всех мировых торговых операций. По объему внешней торговли Великобритания занимает пятое место в мире и  осуществляет 1/5 всех международных  пассажирских и грузовых перевозок.

Великобритания  – конституционная монархия. Главой государства является король (королева) (рис. 1). Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля – он носит титул принца – консорта (рис. 1).

рис. 1. Королева и принц-консорт

Королева Великобритании      Принц-консорт

Елизавета II          Филипп Маунтбеттен

 

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного  права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как  завершено рассмотрение его в  палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции  имел место в 1707 г.

По существу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать  все поступающие к нему билли.

Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности  министров и других высших должностных  лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает  и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования  и.т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности  потому, что только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как  другая часть считается непроизводной  от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями являются, например, право объявления войны, право  роспуска парламента и др.).

Однако  по своему усмотрению монарх не может  осуществлять ни статутные, ни прерогативные  полномочия. В прецедентном праве  Великобритании есть норма, согласно которой  «король не может быть не прав». Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, – ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по «совету» (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

Таким образом, это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно на решения, принимаемые должностными лицами британского государства¹².

 

2.2. Структура государственного управления  Великобритании.

Законодательный орган – двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов). Центральная  исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров, – правительством Ее Величества во главе с премьер-министром (рис.2). Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр.

 

Рис. 2. Схема  правительства Великобритании

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие  основные нормативные акты: Акты о  министрах Короны 1934, 1937г., 1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных  соглашениях. Новое правительство  формируется после каждых парламентских  выборов. Королева назначает премьер  – министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в  палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного  большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер – министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.