Особенностью  советского государства была руководящая  роль Коммунистической партии. Партия осуществляла подбор кадров на все  руководящие государственные должности  с помощью механизма номенклатуры. Руководство партии принимало все важнейшие решения, которые в форме директив передавались Советам. Советы осуществляли эти директивы как свои решения или совместные с партией постановления, поскольку цели были общие.

     Идея  верховенства закона появилась лишь в условиях полного обновления законодательства с середины 1980-х - начала 1990-х гг. Закон стал приобретать значение первичного регулятора общественных отношений.

     Процесс создания правового и социального  государства в России займет много  времени. Движение к этой цели в значительной мере будет зависеть от решения ряда первоочередных проблем: укрепления государственной власти, федерализма, развития гражданского общества, соблюдения, принципов социальной справедливости.

     20.4. Практика становления  правового государства в современной России

     В ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации  закреплено, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления». Несмотря на то, что в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже есть в России - это пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.

     Подлинное правовое демократическое государство  означает, что граждане воспринимают себя хозяевами жизни, активными  участниками управления общественными и государственными делами. Правовое государство это одна из наиболее совершенных форм взаимоотношения гражданина и государства, где последнее должно действовать в правовых рамках, управляться законом, правами человека. Однако, в постсоветской России взаимоотношения между обществом и государством были неоднозначными. Вот охарактеризовал их английский политолог, специалист по России Ричард Саква: «Между гражданским обществом и государством возникла относительно автономная властная структура, режим особого типа, независимый от гражданского общества, но паразитирующий на государстве. Режим пользовался возможностями государства, но был свободен от ответственности перед народом».^[4] Взаимопониманию до сих пор мешает коррумпированность власти и пассивность общества.

     Процесс становления правовой государственности  занимает длительное историческое время. Он совершается вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом и не может стать результатом чистого законодательства. Весь процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

     В России большинство населения, понимая необходимость неких общих правил, готовы соблюдать законы, но только при условии соблюдения законов представителями органов власти. Однако, российская практика последних лет свидетельствует о грубейших нарушениях российского законодательства чиновниками различных рангов, проявляющиеся в появлении «оборотней в погонах», коррупционных скандалов, затрагивающих все органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Специалисты различают три вида правосознания: гражданское, этатистское и собственно «правовое». По данным социологических исследований более половины граждан современной России обладают гражданским правосознанием, около одной трети - этатистским, одна пятая - «правовым».^[5]

     Для гражданского правосознания характерно формальное признание принципов  правового государства на фоне правового нигилизма и неправомерного общественного поведения. Это правосознание исходит из того, что нормы права выше закона, из которых сам закон черпает обязательную силу. Однако нормы такого положительного права помимо закона и обычая могут формироваться не только законами и обычаями, но и путем общественного провозглашения. Такой экстраординарный источник права активизируется в нестабильных политических ситуациях, когда нормы, провозглашенные небольшой группой или даже отдельным лидером, соответствуют общественному правосознанию.

     Для людей с этатистским правосознанием ярко выражено стремление к патернализму, ожидание постоянной помощи со стороны государства в решении не только жизненно важных, но и приватных проблем. Они постоянно перекладывают ответственность за свою судьбу на государство. Этатистское правосознание основано на традиционном представлении о праве, согласно которому право есть не что иное, как продукт воли государства, предписание государственной власти. Такое правосознание признает любой закон, изданный государством (даже если он не соответствует наличной системе права), в качестве обязательного для исполнения предписания.

     Для людей с правовым правосознанием характерна ориентация при решении  своих проблем, прежде всего на собственные  силы, убеждение, что можно самому управлять своей судьбой, спокойное  отношение к социальной дифференциации и в целом положительное отношение к «новым русским». Социальная справедливость интерпретируется ими как равенство возможностей. В этом плане их правосознание ближе к западному, среди них больше всего сторонников радикальных рыночных реформ.

     Необходимо  коренным образом преобразовать  социально-экономическую и политическую системы, сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ, устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности. Но одновременно нельзя упускать из виду и обширный комплекс мер государственно-правового порядка, без которых достижение этих целей также не может быть обеспечено. Речь идет прежде всего об укреплении российской государственности в самом широком смысле, включая решение запутанных проблем федерализма и национальных отношений, прекращение «войны законов», повышение профессионализма, демократизацию отношений с гражданами.

     В правовом государстве власть рассматривается  как сила, стоящая на службе у  права, главной функцией которой является выполнение законов и соответственно выраженных в них общественных интересов. В сегодняшней же России системы законов как реально действующей силы еще нет. Господствует, зачастую, «указное право», что, в конечном счете, обрекает на беспомощность и унижения и простого человека, и бизнесмена, и политика. Судебная система еще не стала гарантом справедливости, о чем свидетельствует оценка ее деятельности, данная Президентом России в ежегодном послании Федеральному Собранию в 2005 г.: «если часть российского общества будет по-прежнему воспринимать судебную систему как коррумпированную – говорить об эффективном правосудии будет просто невозможно».^[6]

     В правовом обществе личность и государство рассматриваются как равные партнеры, в современной же России взаимная ответственность пока только декларируется. «Необязательное» поведение нашего государства порождает цепную реакцию. Российские граждане точно так же начинают относиться и к выполнению своих обязанностей: отказываются от гражданской ответственности, от участия в выборах и референдумах, уклоняются от военной службы, от уплаты налогов, от оплаты за квартиру и за проезд в общественном транспорте и т. д.

     Для того чтобы вернуть доверие народа, власть должна доказать свою состоятельность, пойти на кардинальные перемены. Такими шагами может стать существенное сокращение громоздкого государственного аппарата и возложение на чиновников реальной ответственности за осуществление их функциональных обязанностей, расширение сферы гласности в деятельности государственных органов власти, учет опыта становления правового государства в других странах и т. п.

     Достижение  целей правового государства  возможно только при осознании гражданами необходимости отстаивать свои интересы, влиять на политическую власть, осуществлять контроль за ее деятельностью. Важными факторами демократического участия выступают политические условия, способствующие реализации прав и свобод; правовые и материально-экономические основы, формирующие стремление человека к достойной жизни; доступность средств массовой  информации, обеспечивающие политическую коммуникацию общества и власти.

     Достаточно  убедительно высказался в данном контексте известный экономист Евгений Ясин: «либо мы научимся жить в условиях демократии, то есть станем активными и ответственными гражданами, требовательными к органам государственной власти, станем обществом, способным осуществлять контроль за нею, либо нам заказан путь в мир процветающих наций».^[7]

     Основные  понятия: взаимная ответственность государства и личности, гражданин, декрет, закон, Земские соборы, конституционализм, обычай, права человека, правовое государство, правосознание, принципы правового государства, разделение властей, система «сдержек и противовесов», указ, федерализм.

     Вопросы для самоконтроля:

     1. Какие главные элементы составляют основу правового государства?

     2. В чем заключается принципиальная разница между принципами «разрешено все, что не запрещено законом» и «запрещено все, что не разрешено законом»?

     3. Для чего необходимы правовые  ограничения государству?

     4. Дайте определение правовому  государству.

     5. Перечислите основные принципы  правового государства.

     6. В каком документе констатируется, что «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью»?

     7. Каким образом в российской  политической практике осуществляется  связывание с помощью права политической власти?

     8. Какие сдержки и противовесы существуют в отношении законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации?

     9. В чем заключается взаимная  ответственность государства и  личности и как она реализуется  в России?

     10. Объясните, что исторически в  российской политической практике подразумевалось под понятиями «закон», «обычай» и «указ»?

     11. Когда проявилось указное право  в России?

     12. В чем заключалась сущность  сословно-представительных органов  в России?

     13. Каким образом осуществлялась  законотворческая деятельность  в советской России?

     14. Почему в российской Конституции  записано, что Россия является  правовым государством?

     15. В чем заключается особенность  этатистского правосознания?

     16. Какие шаги необходимо предпринять  для формирования правового государства  в России?

     Литература:

     Дарендорф Р. После 1989: Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе. М., 1998.

      Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

     Конституция Российской Федерации. М., 2003.

     Лугин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.

     Малько  А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000.

     Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. М., 2001.

     Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М., 2005.

     Саква Р. Путин: выбор России / Пер. с англ. М., 2005.

     Селезнев  Г.Н. Правовое государство – история и современность // Российская историческая политология. Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. С.А.Кислицын. Ростов н/Д, 1998.  

^[1] Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С.63-64.

^[2] Дарендорф Р. После 1989: Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе. М., 1998. С.67.

^[3] Селезнев Г.Н. Правовое государство – история и современность // Российская историческая политология: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998. С.354.

^[4] Саква Р. Путин: выбор России / Пер. с англ. М., 2005. С.201.