Стандартизация в Японии

3. Сертификация в  Японии

Слово «сертификация» в переводе с латыни означает «сделано верно». И в этом плане понимание  идеи сертификации известно достаточно давно и уходит своими корнями  к различного рода заверениям продавца покупателю относительно качества своего товара. Развитием этой формы явилось  получившее широкое распространение  в 17–19 веках клеймение продукции. Примером такого клеймения может  быть изображение соболя на металлопродукции, которую производили на уральских  металлургических заводах, принадлежавших Демидовым. Продукцию с таким  клеймом охотно брали по всей Европе.

  В Японии действуют  три формы сертификации: 

  • обязательная  сертификация, подтверждающая  соответствие законодательным  требованиям; 

  • добровольная  сертификация на  соответствие национальным  стандартам JIS, которую  проводят органы, уполномоченные правительством; 

  • добровольная  сертификация, которую  проводят частные  органы по сертификации. 

 Обязательная  сертификация регламентируется  действующими законами (их на  сегодняшний день более 30), в  которых устанавливаются перечень  продукции, подлежащей обязательной  сертификации, и требования к  ней; схемы сертификации; 

 знаки соответствия; органы управления, ответственные  за организацию сертификации  и инспекционный контроль. Уполномоченные  органы разрабатывают технические  регламенты, на соответствие которым  проводятся сертификационные испытания,  а утверждает их Кабинет министров  страны. 

 Обеспечение исполнения  законодательных положений по  сертификации распределяется между  министерствами и другими государственными  органами управления. Например, за  Министерством внешней торговли  и промышленности закреплено  десять законов. 

 По некоторым  видам продукции в законах  вводятся категории, характеризующие  степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических  изделий установлены категории  А и Б. Для категорий используют  разные схемы сертификации и  знаки соответствия (рис. 2). 
 

Знак категории  А 

Знак категории  Б

 Рис. 2. Знаки соответствия  электротехнических изделий 

 Для более опасных  товаров (категория А) предусмотрена  сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б  – заявление-декларация изготовителя. 

 Испытательные  лаборатории назначаются министерствами  и работают как бесприбыльные  организации. 

 Особенность обязательной  сертификации в Японии состоит  в необходимости получить разрешение  на серийное производство продукции;  подлежащей обязательной сертификации, а также в том, что экспортируемые  товары подлежат обязательной  сертификации. 

 Добровольная  сертификация на соответствие  стандарту Л5 не всегда подтверждает  соответствие требованиям безопасности, поскольку обязательные требования  включаются в технические регламенты. Этот вид сертификации находится  в введении Министерства внешней  торговли и промышленности, которое  организует и координирует ее. Заявитель должен обращаться  к министру, что в одинаковой  степени относится и к экспортерам  на японский рынок, если с  ними не заключено соглашение  о взаимном или одностороннем  признании результатов испытаний. 

 Как правило,  схема сертификации включает  оценку действующей системы качества  на соответствие стандартам ИСО  9000 и инспекционный контроль, который  в плановом порядке проводится  один раз в 4-5 лет, а внеплановый  – в любое время без предупреждения. 

 Рассмотрим особенности  сертификации товаров, поставляемых  в Японию. 

 На основании  закона об электротехнических  товарах бытового назначения  и контроля материалов для  их производства действует знак  соответствия Т. Получение такого  знака служит необходимым "пропуском"  для реализации товаров данного  вида, причем закон в одинаковой  степени действует как для  японских, так и импортируемых  электротехнических товаров. Знак, относящийся к товару категории  А, удостоверяет соответствие  бытовых электротоваров, к которым  пользователь прикасается непосредственно  (электробритвы, телевизоры, пылесосы  и др.). 

 Знак категории  Б – это подтверждение соответствия  таких товаров, как электроарматура,  вентиляторы, оборудование офисов  и т.п. 

 Экспортер подобных  товаров на японский рынок  должен представлять свой продукт  на испытание в японском соответствующем  испытательном центре. Сделать это  он имеет право только через  японских посредников, которые  в свою очередь проходят через  определенную процедуру. Японский  посредник обязан представить  в Министерство внешней торговли  и промышленности все данные  о товаре, который он намеревается  импортировать: параметры безопасности  и качества, классификационные характеристики, подтверждение его полного соответствия  японским стандартам. Посредник  обязан гарантировать соблюдение  порядка по­лучения знака соответствия  и своевременно информировать  покупателей о всех изменениях  в качестве или конструкции  товара. 

 Если же товар  относится к категории Б, добавляется  дополнительное требование к  импортеру – посреднику, который  будет продавать товар зарубежной  фирмы: представление в Министерство  торговли и промышленности заявления  о намерении начать бизнес  по этому товару. Японский покупатель "воспитан" таким образом, что  электротехнические товары, не маркированные  знаком соответствия Т, он воспринимает  как низкокачественные со всеми  вытекающими отсюда последствиями  для экспортера. 

 Действуют также  различные добровольные знаки.  Их устанавливают ассоциации  и другие общества для информирования  потребителей о соответствии  товар определенным требованиям.  Особенно характерно применение  таких знаков для продовольственных  товаров. 

 Таким образом,  экспортеры на японский рынок  вынуждены изучать требования  стандартов и правил, действующих  в принимающей стране; обращаться  в японские испытательные лаборатории,  если нет соглашения о взаимном  признании результатов испытаний.  А для этого необходимо правильно  выбрать японского посредника, без  которого выполнить все требования, а значит, продвинуть товар на  рынок невозможно. Иностранные поставщики  на рынок Японии пытаются различными  путями преодолеть или хотя  бы снизить жесткие барьеры,  защищающие внутренний рынок.  Так, США удалось добиться соглашения  японской стороны на проведение  испытаний некоторых товаров, предназначенных для экспорта в Японию, в своих лабораториях под наблюдением японского Министерства внешней торговли и промышленности. Это соглашение коснулось лишь пяти американских лабораторий, по мнению которых остается еще и языковый барьер, так как японская сторона принимает к рассмотрению только переведенные на японский язык документы. 

 Для проведения  сертификации систем качества  была создана Японская ассоциация  по сертификации систем качества (JAB). Основные ее функции: 

 • аккредитация  органов по сертификации продукции  и систем качества и организаций,  занимающихся обучением аудиторов;  аттестация аудиторов, а также  регистрация соответствующих поставщиков; 

 • проведение  исследований и осуществление  практических действий по взаимному  признанию аккредитации органов  по сертификации систем качества  за рубежом, по координации  усилий в этой области с  национальными и зарубежными  организациями; 

 • выполнение  других работ, направленных на  достижение целей JAB. 

 Вся деятельности JAB строится в соответствии с  документами ИСО и МЭК, например, ею подготовлен справочник на  основе документа ИСО/КАСКО "Проект  руководства ИСО/МЭК. Общие требования  к сертификации и регистрации  органов оценки соответствия  и аккредитации систем". Опубликованы  и другие руководящие документы  JAB по выполнению указанных выше  работ. 

 Аккредитация  органов по сертификации и  организаций, занимающихся подготовкой  аудиторов, осуществляется аудиторами JAB, назначаемыми ее генеральным  директором. По линии JAB аккредитованы  такие крупные центры, как Центр  сертификации систем качества  Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролю газового  оборудования (JIA-QA), Центр сертификации  систем качества Ассоциации по  безопасности сосудов, работающих  под давлением (КНК-ОА) и др. 

 При сертификации  аудиторов JAB выдает сертификаты  трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.

5. Японский комитет  промышленных стандартов 
 

 Национальная  организация по стандартизации  Японии — Японский комитет  промышленных стандартов (JISC) — основана  в 1949 г. Это консультативный  орган при Министерстве внешней  торговли и промышленности, подчиненный  Управлению науки и техники,  которое утверждает планы работ  JISC, а отдел стандартизации этого  управления по существу выполняет  роль секретариата JISC. 

 В состав JISC входят: Совет по стандартизации, советы  отраслевых отделений, технические  комитеты. Совет по стандартизации  проводит генеральные конференции  Комитета, планирует работу и  контролирует выполнение планов. Советы отраслевых отделений  и технические комитеты (их несколько  сотен) разрабатывают стандарты  для основных отраслей промышленности  и строительства. 

 Члены всех  советов и технических комитетов  назначаются Министром внешней  торговли и промышленности. Обычно  это представители научных и  деловых кругов, специалисты-практики, служащие государственных учреждений, специалисты организаций — изготовителей  и потребителей продукции. Президент  и вице-президент избираются Генеральной  конференцией один раз в два  года. 

 Деятельность JISC финансируется правительством. 

 Согласно Закону  о стандартизации в Японии  действуют национальные промышленные  стандарты, отраслевые стандарты  промышленных ассоциаций и фирменные  стандарты. 

Национальные промышленные стандарты носят добровольный характер для отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности. Но стандарты на медицинские  препараты, средства защиты сельскохозяйственных культур и минеральные удобрения  обязательны. 

 Национальные  промышленные стандарты утверждаются  министрами отраслей, которые на  это уполномочены Законом о  стандартизации: внешней торговли  и промышленности; здравоохранения  и благосостояния; сельского, лесного  хозяйства и рыболовства; транспорта, строительства, просвещения, почтовой  связи, труда, внутренних дел.  Для продукции лесного и сельского  хозяйства разрабатываются сельскохозяйственные  стандарты, которые утверждает  Министерство лесного и сельского  хозяйства. 

 Процедура разработки  стандарта состоит из следующих  этапов: любая организация, научное  общество, ассоциация вносят предложение  о разработке стандарта (или  уже составленный его проект) министру соответствующей отрасли  промышленности; один из технических  комитетов обсуждает проект, передает  его на дальнейшее рассмотрение  совету отделения, который имеет  право принять окончательное решение по одобрению (или отклонению) проекта стандарта. В сложных случаях окончательное решение по проекту принимает Совет по стандартизации. 

 Заключение по  проекту стандарта за подписью  президента Комитета вместе с  проектом передается в Управление  науки и техники Министерства  внешней торговли и промышленности. Окончательный проект поступает  к министру отрасли, который  утверждает его в качестве  национального стандарта. Информация  о принятых новых или переработанных  стандартах публикуется в правительственной  газете, которая издается Японской  ассоциацией по стандартам. 

 Национальные  промышленные стандарты пересматривают  один раз в три года. 

Отраслевые стандарты  промышленных ассоциаций представляют собой, как правило, детализацию  национальных стандартов. 

Фирменные стандарты  разрабатывают на основе национальных и отраслевых, но, как правило, требования фирменных стандартов отличаются от национальных вследствие производственных возможностей фирмы, ее стремления удовлетворить  потребности определенных кругов потребителей (например, целевого сегмента), ориентации на конкурентов и др. Работу по стандартизации на фирмах ведут отделы стандартизации. Проект стандарта обязательно рассылается  отделениям фирмы для отзывов  и замечаний, после чего составляется окончательный проект фирменного стандарта, который утверждает руководство  фирмы.