Стадии правотворческого процесса

В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заключение правовых договоров  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов федерации, с другой. Признается также нормативно-правовой характер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам. 

Законотворческий  процесс и его основные стадии. 

Процесс принятия каждого отдельного нормативно-правового акта подчиняется определенным правилам, отход от которых недопустим - законодательной процедуре. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов, вплоть до их принятия и вступления в силу. 

Принято выделять два основных этапа в  процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в  свою очередь делится на стадии. 

Первый  этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно. 

1. Обычно  первый этап начинается с принятия  решения соответствующим органом  государства о подготовке проекта  нормативного правового акта. Этот  проект может подготавливаться  как в самом этом органе, так  и по его поручению другим государственным органом, либо учеными (специалистами) на основании контракта. 

2. В  ходе работы над проектом создаются  рабочие группы, просчитываются  возможные социальные и иные  последствия его действия, анализируется  законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство. 

3. Подготовленный  проект направляется на рецензирование  к независимым экспертам. Наиболее  важные законопроекты могут публиковаться  в средствах массовой информации  для изучения реакции на них общественного мнения. 

Эта стадия завершается доработкой текста проекта  и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий  орган. 

Второй  этап - официальный, поскольку процедура  рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом органе строго регламентирована законодательством и в регламенте этого органа. 

Начинается  второй этап со стадии реализации права  законодательной инициативы. Оно  принадлежит далеко не всем субъектам  права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа. 

Вторая  стадия - обсуждение проекта в правотворческом  органе. Обычно оно проходит в трех чтениях. При первом чтении заслушивается  доклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания (по каждой идет голосование). При третьем чтении окончательно согласовываются все изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта. 

Третья  стадия - голосование. При голосовании  применяется либо принцип простого большинства (50% голосов плюс один голос от списочного состава правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (например, в российской Государственной Думе такое квалифицированное большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов). 

Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда  принятый нормативный правовой акт  направляется главе государства  для подписания и обнародования. Глава государства может отклонить  принятый акт (наложить вето). Отклоненный акт можно вновь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством, и преодолеть вето. Тогда глава государства обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать его. 

Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета". 

2.2 Особенности референдума  как вида правотворческого  процесса 

В соответствии с законом референдум Российской Федерации - всенародное голосование  граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. 

Референдум  РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом. 

Вопросы, связанные с подготовкой и  проведением референдума РФ, рассматриваются  избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно. 

В референдуме  РФ имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения референдума РФ 18 лет. Не имеет права участвовать в  референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. 

На референдум РФ в обязательном порядке выносится  вопрос о принятии новой Конституции  РФ. 

На референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1) изменения  статуса субъектов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования) и др. 

Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации. 

Инициатива  проведения референдума РФ принадлежит: 

1) не  менее чем двум миллионам граждан  РФ, имеющих право на участие  в референдуме РФ, при условии,  что на территории одного субъекта  РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10% из них; 

2) Конституционному  Собранию по вопросам принятия  Конституции. 

Каждый  гражданин или группа граждан  РФ, имеющие право на участие в  референдуме РФ, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ. 

Инициативная  группа обращается в избирательную  комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство  членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. 

Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и  приложенных к нему документов требованиям  закона, в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве. 

С момента  получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ. 

После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных  подписей граждан РФ по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, а также общее число собранных подписей граждан РФ, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. 

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет  соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в проведении референдума РФ, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума РФ. 

Референдум  РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в  течение 10 дней со дня поступления  к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. 

После проверки Конституционным судом  РФ, Президент РФ издает Указ о назначении референдума РФ, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование  может быть назначено на любой  выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. 

Федеральным конституционным законом "О референдуме  Российской федерации" от 27 сентября 2002 года N 5-ФКЗ с 28 сентября 2002 года (в настоящее время Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 ФКЗ-5, ред. от 24.04.2008 г.) введены ограничения на проведение референдума - проведение референдума РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти. 

Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его законодательном регулировании, является подведение итогов. 

На основании  протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту РФ и протоколов участковых комиссий по проведению референдума РФ об итогах голосования, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума РФ определяет результаты референдума РФ. 

Центральная комиссия референдума РФ составляет протокол о результатах референдума  РФ, который подписывается всеми  присутствующими членами Центральной  комиссии референдума РФ с правом решающего голоса. 

Принятое на референдуме РФ решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума РФ не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Принятое на референдуме РФ решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме РФ. 

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается  в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Уровень закона никогда не превысит уровня научно-теоретических познаний, существующего  в конкретном обществе в данный временной  период. 

Итак, в  заключение работы подведу итоги  проделанному исследованию. 

Под правотворчеством необходимо понимать организационно-оформленную деятельность государства по возведению, государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих. 

Законотворчество  же следует определить как деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению  и опубликованию законодательных  актов, совершаемая компетентными  органами. 

В современном  законотворческом процессе РФ можно  выделить как положительные, так  и отрицательные аспекты.