Стадии правотворческого процесса

ФЕДЕРАЛЬНО  ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(НИУ  «БЕЛГУ») 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И  ПРАВА 

СТАДИИ  ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 

Курсовая  работа студента

По  дисциплине «Теория  государства и  права»

 

Содержание 
 

Введение………………………………………………………………………....…3

Глава I. Правотворческий процесс: понятие, структура, принципы, юридическая техника

1.1 Понятие правотворчества и его признаки……………………………………6

1.2 Структура  и стадии правотворческого процесса……………………………10

1.3 Принципы  правотворчества………………………………………………….18

1.4 Юридическая  техника………………………………………………………..21

Глава II. Правотворческий процесс в Российской Федерации

2.1 Виды  правотворчества в РФ. Законотворческий  процесс в РФ……………25

2.2 Особенности  референдума как вида правотворческого  процесса…………29

Заключение…………………………………………………………………………35

Библиографический список………………………………………………………37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Каждое  государство стремится надлежаще  урегулировать общественные отношения  в различных сферах действительности. 

Основной  закон Российской Федерации - Конституция, закрепив принцип разделения властей, исходит из того, что каждая ветвь  власти принимает нормативные акты по вопросам своего ведения. 

Между тем, коренные изменения, происходящие в обществе и российской правовой действительности, предъявляют повышенные требования к современному законотворческому  процессу. 

Насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. 

Процесс создания правовых норм начинается с  возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового  регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно нормативных правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. 

Реальность  показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. 

Некачественное  законотворчество имеет негативные социальные, юридические, а порой  и политические последствия. Вызывает опасение и то обстоятельство, что "деятельность по созданию нормативно-правовых актов может превратиться в череду бесконечных теоретических споров и дискуссий" 

В связи  с вышесказанным, актуальным, нам  представляется анализ современного правового  регулирования законотворчества в  РФ, поиск путей совершенствования  Российского законотворчества. 

Итак, цель данной курсовой работы - исследовать  правотворческий процесс и его  этапы. Исходя из поставленной цели, ставим следующие задачи: 

- рассмотреть  понятие, структуру, принципы, юридическую  технику правотворческого процесса; 

- проанализировать  современные тенденции развития  правотворческого процесса РФ; 

- исследовать  виды правотворчества в Российской  Федерации, в том числе, особенности  референдума, как вида законотворческого  процесса; особенности правотворческой  деятельности судов; 

- в заключение  работы наметить проблематику  законотворческого процесса в  РФ, пути решения сложившейся  проблематики. 

В связи  с тем, что тема "Правотворчество" достаточно обширна, и могла бы быть предметом не одной курсовой работы, и даже монографии, нам представляется актуальным, обратить внимание, прежде всего, на проблемные аспекты законотворчества в Российской Федерации. Ведь именно правовые проблемы и пробелы в этой области юриспруденции мешают развитию всей правовой системы страны. 

В работе будут проанализированы большая часть монографий посвященных законотворчеству, изданных за последние двадцать лет и весь пласт Российского законодательства направленного на регулирование "правоотношений законотворчества". Так, например, можно выделить таких экспертов: Д.А.Керимов, С.В.Поленина и другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Правотворческий процесс: понятие, структура, принципы, юридическая техника 

1.1 Понятие правотворчества  и его признаки 

В современном  обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. 

Столь значительная роль законодательства в  жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества. 

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую  культуру, но требует от них специальных  знаний, определенных навыков овладения  искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации. 

Успешная  деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения  к своей миссии, от владения юридической  наукой и приемами законодательной  техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализуемая практика. 

Правовая  культура законодателя тысячами нитей  связана с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение  творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредствованно) определяют характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка. 

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории  и перспектив развития; специальные  знания о праве, законе и законодательной  технике, умелое их использование в  практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники. 

Динамизм  экономических, политических и социально  культурных потребностей современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового опосредования соответствующих общественных отношений. Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается уже простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью: 

- исследования  различных социальных факторов, обусловливающих потребность в  нормативно-правовом регулировании  соответствующих общественных отношений; 

- выявления  и тщательного учета при формировании  законов многообразных интересов  социальных и национальных образований, общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций; 

- использования  в процессе создания закона  соответствующих достижений науки,  техники и культуры; 

- проведения  сравнительного анализа проектируемого  закона не только с аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных систем других государств, но и с другими регуляторами общественной жизнедеятельности; 

- постановки  в целесообразных и возможных  случаях специальных экспериментов  для определения оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового воздействия на эти отношения, 

- определения  связи, соответствия и взаимодействия  проектируемого закона с данной правовой системой в целом и прежде всего с Конституцией; 

- совершенствования  организационных форм, процедуры  создания закона и т.д. 

Столь объемные и трудоемкие задачи не могут  быть успешно осуществлены без творческого  подхода и решения их законодателем. 

Законотворчество  характеризуется органическим единством  трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые  в своих диалектических взаимопереходах  составляют относительно законченный  цикл законотворчества, вслед за которым  по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти процессы. 

Если  познание в законотворчестве является процессом преобразования объективной  действительности в факт законодательного сознания и принятия соответствующего решения, то реализация этого решения в действительность по созданию закона представляет собой обратный процесс превращения законодательного сознания в объективно существующий закон. Тем самым, итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений. 

Изучение  действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.