Стадии правотворческого процесса

1.3 Принципы правотворчества 

Законотворческий  процесс - это не только особая форма  государственной деятельности по разработке и установлению правовых норм, но и творческий процесс, строящийся на основополагающих принципах, образующих его логические основы. В юридической литературе выделяют четыре основополагающих принципа: 

- Принцип  адекватного отражения нормативно-правовых  потребностей. 

- Принцип понятийной определенности. 

- Принцип  модальной сбалансированности. 

- Принцип  ретребутивной обеспеченности. 

Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. 

В демократическом  обществе объективно - необходимое  определяет логический слой законотворческого процесса. Каждая правовая норма должна иметь свой логический фундамент, содержание определено закономерностями общественного развития, его реальными потребностями. Воля законодателя, как регулирующая сторона его сознания, должна быть оптимально мотивированна. А.А. Кененов и Г.Т. Чернобель выделяют мотивацию как "особую логическую стадию законотворческого процесса". Задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным (или недостаточно мотивированным) законодательным актам. Немаловажным представляется вопрос о подготовке плана законодательных работ на перспективу. 

В.Н. Синюков  считает, что "возможно, потребуется  мораторий на некоторые забежавшие вперед законы, акты для сбалансирования  их предписаний с реальными экономическими и политическими возможностями общества". 

Принцип понятийной определенности. Язык закона - единственный способ выражения мысли  законодателя, а правотворческое  мышление лежит в основе законодательной  деятельности. Он ее и основное средство формулирования правовой нормы. Язык нормативного акта должен быть понятен и общеупотребителен, в то же время ему необходимо быть четким, и ясным, кратким. Логичность текста закона - общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона. Он должен быть настолько прост, чтобы каждый гражданин мог бы точно и правильно понять права и обязанности, которые порождает для него правовая норма, общий смысл правового предписания, и иметь четкую установку на его выполнение. Но здесь возникает опасность излишнего упрощения правового языка, которая может привести к его вульгаризации, стать помехой правильного словесного выражения некоторых тонкостей законодательной регламентации. Соответственно, по мнению Спасова Б.П.: "доступность языка можно выразить через два основных критерия: 

1. Каждый  должен точно и правильно понимать  свои права и обязанности, которые  порождает закон. 

2. Каждый  мог понять общий смысл юридического предписания в связи с его предназначением в системе социальных норм". 

Лаконизм - еще одно основное требование к  языку законодателя. 

Требование  точности языка заключается в  наиболее полном и правильном, отражении  сути правового предписания. 

Закон - гениальный регулятор правовых отношений. Для того чтобы этот акт высшей государственной власти стал реальной основой правопорядка, А.А. Кеченов  и Г.Т. Чернобель считают, что необходимо "установить, во-первых, круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на федеральном уровне, и, во-вторых, уточнить систему государственных органов, имеющих право законодательной деятельности". 

Закон без санкций теряет свой практический смысл. Образуя механизм юридической защиты на случай возникновения правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную функциональную силу принципа неотвратимости юридической ретрибуции, игнорирование которого или непоследовательное проведение могут привести к деградации или даже к гибели самой государственности, как таковой. 

В подлинно правовом государстве доминирует справедливый закон. Идея справедливости лежит в  основе демократической системы  права, определяет культуру взаимоотношений  государства и его граждан, меру правовой свободы или же ретрибуции. Социально несправедливое не должно иметь юридической силы. Необходимо ввести в юридический оборот такие понятия, как "антиконституционный закон" и "неправомерные санкции". Следует отметить, что в правовом государстве акты общественного протеста, не нарушающие общественный порядок, юридическим ретрибуциям не подлежат. 

1.4 Юридическая техника 

Законодательные органы при правотворческой деятельности максимально подчиняются технике  законодательного процесса. От неуклонного соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и систематизации законодательства. 

Законодательная техника - это система правил и  приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От неуклонного соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий уровень учета и систематизации законодательства. 

Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие: 

1) логическая  последовательность изложения, связь  между собой нормативных предписаний,  помещаемых в правовом акте; 

2) отсутствие  противоречий внутри нормативного правового акта, а также во всей системе законодательства в целом; 

3) максимальная  краткость и компактность изложения  норм права при глубине и  всесторонности отражения их  содержания; 

4) ясность,  простота и доступность языка  нормативных правовых актов; 

5) точность  и определенность формулировок  и терминов, употребляемых в законодательстве; 

6) сокращение  до минимума количества актов  по одному и тому же вопросу  в интересах лучшей обозримости  нормативного материала, облегчения  пользования им, укрупнение правовых актов; 

7) четкое  разграничение между нормативными  и ненормативными предписаниями,  постоянными и временными нормами. 

Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества  является выявление и тщательное изучение всего предшествующего  законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты. 

Точность  и лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка нормативных  правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная  окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно единство употребления терминов в законодательстве. Один и тот же термин должен последовательно применяться во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений. 

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых  нормативных актов, внесение в них  изменений, отмена устаревших нормативных  решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства. 

Обычно  в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности: 

1) сбор  государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов); 

2) подготовка  и издание различного рода  собраний и сборников нормативных  актов (инкорпорация законодательства); 

3) подготовка  и принятие укрупненных актов  на базе объединения норм разрозненных  актов, изданных по одному вопросу  (консолидация законодательства); 

4) подготовка  и принятие новых актов (типа  кодексов), в которые помещаются  как оправдавшие себя нормы  прежних актов, так и новые  нормативные предписания (кодификация  законодательства). 

На современном  этапе развития общества систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер. 

С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных  актов, имеющих один и тот же предмет  регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства.

Глава II. Правотворческий процесс в Российской Федерации 

2.1 Виды правотворчества  в РФ, законотворческий  процесс в РФ 

Можно выделить следующие виды правотворчества: 

1) принятие  нормативных правовых актов уполномоченными  органами государства; 

2) непосредственное  правотворчество народа путем  всенародного волеизъявления на  референдуме; 

3) санкционирование  государственными органами обычаев; 

4) создание  судебного прецедента. 

Принятие  нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих  право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен  в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.). 

Референдум - это всенародное голосование  по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации. 

Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные  обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта). 

Понятно, что в каждой стране правотворческая  деятельность осуществляется в различных  видах и формах. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов управления и местных органов государственной власти (самоуправление), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющие дело с правовыми обычаями. 

В российской практике правотворчества судебные прецеденты dе jure не признаются, de facto же судебные разъяснения Высшего Арбитражного суда и других высших судебных инстанций зачастую используются судебными органами низших инстанций при рассмотрении тех или иных дел, а следовательно Высшие судебные органы занимают свою нишу в процессе правотворчества (об этом будет подробнее сказано в главе "Правотворческая деятельность Российских судов"). 

В Российской Федерации право и обязанность  правотворческой деятельности возложены  на высшие и местные органы государственной  власти и управления, сам народ (путем  участия в референдуме), субъекты федерации, путем заключения между  ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления.