Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидация

      после двух письменных предупреждений в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом п. п.;

      в случае, если предупреждения не были обжалованы в суд;

      если они не признаны судом не основанными на законе.

Если же предупреждения были обжалованы, Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы не может внести в суд заявление о приостановлении деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

В п. 4 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» впервые встречается указание на местное или первичное отделение п. п.. При этом статус таких отделений в комментируемом Законе не определен. Устанавливается лишь, что если местные или первичные отделения не являются юридическим лицом, ответственность за допущенные ими нарушения несет региональное отделение п. п..

В течение четырех лет со дня голосования на выборах деятельность п. п., федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по следующим основаниям:

      отсутствия региональных отделений п. п. численностью не менее пятисот членов п. п. более чем в половине субъектов РФ;

      отсутствия необходимого числа членов п. п.

Приостановление деятельности п. п. не допускается:

      со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ;

      до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Приостановление деятельности регионального отделения п. п. не допускается:

      со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного органа соответствующего субъекта РФ, высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ;

      до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Исключения из этих правил имеют место в случаях:

      создания и деятельности п. п., цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

      создания структурных подразделений п. п. в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

      деятельности п. п. и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления , в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов государственной власти, в государственных организациях;

      вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

В случае приостановления деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения:

1)приостанавливаются их права как учредителя средств массовой информации,

2) им запрещается:

      пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации,

      организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия,

      принимать участие в выборах и референдумах,

      использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков, уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

П. п., ее региональное отделение или иное структурное подразделение может возобновить свою деятельность только:

      в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности нарушения, послужившие основанием для приостановления, будут устранены и

      после окончания указанного срока.

Если нарушения Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, допущенные п. п., ее региональным отделением или иным структурным подразделением, не будут устранены, в суд вносится заявление о ликвидации данной п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Заявление о ликвидации п. п. вносит Федеральная регистрационная служба, а заявление о ликвидации ее регионального отделения или иного структурного подразделения - территориальные органы Федеральной регистрационной службы.

4. Ликвидация политических партий.

Законом установлены особые основания и порядок ликвидации п. п. Она может быть ликвидирована:

- по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо

- по решению Верховного Суда РФ.

Решение о ликвидации принимается на съезде п. п., в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов РФ, в соответствии с уставом п. п., но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде делегатов.

П. п. может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае:

1) невыполнения следующих требований:

      структурные подразделения п. п. создаются и действуют только по территориальному признаку;

      не допускается создание структурных подразделений п. п. в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

      не допускается деятельность п. п. и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

      запрещается вмешательство п. п. в учебный процесс образовательных учреждений;

2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

3) неучастия п. п. в выборах;

4) отсутствия региональных отделений п. п. численностью не менее пятисот членов п. п. более чем в половине субъектов РФ;

5) отсутствия необходимого числа членов п. п.;

6) неоднократного непредставления п. п. в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

При наличии вышеназванных оснований Федеральная регистрационная служба вносит в Верховный Суд РФ заявление о ликвидации п. п..

В течение четырех лет со дня голосования на выборах п. п., федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по следующим основаниям:

      отсутствие региональных отделений п. п. численностью не менее пятисот членов п. п. более чем в половине субъектов РФ;

      отсутствие необходимого числа членов п. п.

Не допускается ликвидация п. п. по решению Верховного Суда РФ:

      - со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ;

      - до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Исключение составляет случай, когда имеет место создание и деятельность п. п., цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Государственная регистрация п. п. в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации. В заявлении подтверждается, что:

      соблюден установленный законом порядок ликвидации юридического лица;

      расчеты с его кредиторами завершены;

      вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

2) ликвидационный баланс;

3) документ об уплате государственной пошлины.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации п. п. в связи с ее ликвидацией, представляются в Федеральную регистрационную службу, которая после принятия решения о государственной регистрации п. п. в связи с ее ликвидацией направляет в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Федеральная налоговая служба на основании этого решения и представленных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Федеральную регистрационную службу.

Государственная регистрация п. п. в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Предусмотрена возможность ликвидации п. п. в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", согласно ст. 9 которого в РФ запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

По указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

В случае принятия судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемых общественного или религиозного объединения либо иной организации подлежит обращению в собственность РФ. Решение об обращении указанного имущества в собственность РФ выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Также устанавливается основания и порядок ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения п. п.. Они могут быть ликвидированы:

      по решению съезда п. п. (в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов РФ и принимается в соответствии с уставом п. п., но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде п. п. делегатов).