Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидация

Вместе с тем, не запрещается включение в уставы и программы п. п. положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность п. п., направленная на защиту социальной справедливости. Эти действия не относятся к разжиганию социальной розни.

Также эта статья регламентирует запрет на создание п. п. по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Кроме того, п. п. не должна состоять из лиц одной профессии. Если общественное объединение создается по признакам профессиональной принадлежности, то оно является профессиональным союзом и его деятельность регламентируется ФЗ от 12 января 1996г. №10 – ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Если же общественное объединение создается по религиозному признаку, то оно относится к религиозным организациям, их деятельность основана на ФЗ от 26 сентября 1997г. №125 – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Запрещается создание структурных подразделений п. п.:

      в органах государственной власти;

      в органах местного самоуправления;

      в Вооруженных Силах РФ;

      в правоохранительных и иных государственных органах;

      в государственных и негосударственных организациях;

Не допускается в целях предотвращения угрозы национальной безопасности создание и деятельность на территории РФ п. п. иностранных государств и их структурных подразделений.

Пункт 7 статьи 9 ФЗ «О политических партиях» содержит отсылочную норму к Федеральным Конституционным законам о чрезвычайном или военном положении, если на территории РФ или в её отдельных местностях вводится чрезвычайное или военное положение, которым могут вводиться ограничения на деятельность, в том числе и п. п.

Эти ограничения вытекают из положений Конституции РФ, п.3 ст.55, которые предусматривают возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина Федеральным законом в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56 Конституции РФ закрепляет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Федеральным Конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в её отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном Федеральным Конституционным законом.

2. Создание и государственная регистрация политических партий.

П. п. создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Статьей 11 ФЗ «О политических партиях» предусматривает два способа образования п. п.:

1) на учредительном съезде п. п., для подготовки, созыва и проведения которого гражданами РФ, имеющими право быть членами п. п., образуется организационный комитет (далее орг.ком.).

Орг.ком. образуется для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда п. п. В его состав должно входить не менее десяти человек, которые имеют право быть членами п. п. (в соответствии с п.2 ст.23 ФЗ «О политических партиях» могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами п. п. иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными).

О намерении создать п. п. орг.ком. уведомляет в письменной форме Федеральную регистрационную службу. При этом он указывает ее предполагаемое наименование.

Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

1) сведения не менее чем о десяти членах орг. Ком., а именно (ФИО, даты рождения, гражданство, контактные телефоны)

2) протокол собрания орг. ком., в котором должны быть указаны следующие сведения:

      цель его создания;

      срок полномочий, который не может быть более одного года;

      место нахождения;

      порядок использования денежных средств и иного имущества орг. ком.;

      о члене орг. ком., уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств орг. ком. и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (ФИО, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

Федеральная регистрационная служба (ФРС) или территориальный орган Федеральной налоговой службы в день получения уведомления и прилагаемых к нему документов выдает уполномоченному лицу орг. ком. документ, подтверждающий их представление. В течение одного месяца со дня получения такого документа орг. ком. публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения:

      о намерении создать п. п.

      о представлении в федеральный уполномоченный орган соответствующих документов.

Необходимо отметить, что срок деятельности орг. ком., образованных для подготовки, созыва и проведения учредительных съездов п. п. до вступления в силу ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях", был продлен на шесть месяцев.

П. п. считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений:

      о создании п. п.;

      об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;

      о принятии устава п. п.;

      о принятии ее программы;

      о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов п. п.

При этом делегаты учредительного съезда п. п. являются её учредителями .

Со дня создания п. п. осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную:

      с формированием региональных отделений п. п.;

      с получением п. п. свидетельства о государственной регистрации.

Но в полном объеме осуществлять свою деятельность п. п. и ее региональные отделения, в том числе как юридические лица, могут только с момента государственной регистрации.

2) путем преобразования в п. п. общероссийской общественной организации (далее о.о.о.) или общероссийского общественного движения (далее о.о.д.) на съезде о. о. о. или о. о. д.

В случае преобразования о. о. о. или о. о. д. в п. п. съезд о. о. о. или о. о. д. принимает следующие решения:

      о преобразовании о. о. о. или о. о. д. в п. п.;

      о преобразовании их региональных подразделений в субъектах РФ в региональные отделения п. п.;

      о принятии устава п. п.;

      о принятии ее программы;

      о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов п. п.

Также устанавливаются требования об обязательном опубликовании в "Российской газете" либо иных общероссийских периодических печатных изданиях сведений о месте и дате проведения учредительного съезда п. п. либо съезда о. о. о. или о. о. д., созываемого для их преобразования в п. п. не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда п. п. либо съезда о. о. о. или о. о. д., созываемого для их преобразования в п. п. При этом "Российская газета" публикует указанные сведения на безвозмездной основе в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

Для того чтобы учредительный съезд считался правомочным, в его работе должны принять участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ (не менее трёх делегатов от каждого субъекта) и преимущественно проживающие в этих субъектах РФ. Решения учредительного съезда о создании п. п. составляются в письменной форме, подписываются уполномоченным лицом п. п. и предоставляются вместе с заявлением для государственной регистрации п. п.

Также устанавливается специальный порядок регистрации п. п. и ее регионального отделения (общий порядок регистрации юридических лиц регламентируется ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии законом (ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

П. п. и ее региональные отделения могут осуществлять свою деятельность, в т.ч. в качестве юридического лица, только после государственной регистрации. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

П. п. или ее региональному отделению выдается документ, подтверждающий факт внесения записи о п. п. или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации п. п., ее регионального отделения.

Формы свидетельств о государственной регистрации п. п. и ее регионального отделения утверждены Приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 г. № 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" см. Приложение №1.

Решение о государственной регистрации п. п. принимается федеральным уполномоченным органом. Им является Федеральная регистрационная служба (ФРС) (Росрегистрация). Положение о Федеральной ФРС утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", согласно которому ФРС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и п. п., а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации п. п. и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных ФЗ сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) - Федеральной налоговой службой (ФНС России). Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и т.д. (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").

При этом внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации п. п. и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных законами сведений производится на основании принимаемого ФРС и ее территориального органа решения.

Федеральный либо территориальный орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в территориальный регистрирующий орган один экземпляр документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный реестр с сопроводительным письмом.

Территориальный регистрирующий орган:

      при представлении необходимых для государственной регистрации юридического лица документов выдает федеральному или территориальному органу юстиции уведомление о получении документов с приложением описи;

      в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов из федерального или территориального органа юстиции, принявшего решение о государственной регистрации юридического лица, вносит в государственный реестр соответствующую запись;

      не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи о государственной регистрации юридического лица, направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, федеральному органу юстиции или его территориальному органу, принявшему решение о государственной регистрации, для выдачи заявителю с сопроводительным письмом;

      после внесения записи в государственный реестр направляет в ФНС России по месту нахождения юридического лица один экземпляр регистрационного дела для постановки на учет в налоговом органе.

Также устанавливается срок, в течение которого необходимо представить в ФРС документы, необходимые для государственной регистрации п. п., - не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения:

      учредительного съезда п. п.