Соотношение понятий "закон" и "право"

Высшую юридическую силу имеет конституция, которую называют по этому критерию основным законом. Иная юридическая сила у обычных законов, федеральных законов, иная – у постановлений Правительства и т.д. Но это не значит, что нормативно-правовые акты полностью или частично являются менее обязательными или менее «влиятельными». Это означает лишь требование соблюдать принцип «подзаконности», «соответствия» построении системы нормативно-правовых актов, в иерархии актов[7].

Закон в широком смысле слова – это в наши дни первостепенный, почти единственный источник права в странах романо-германской правовой семьи, к которой исторически относится и Россия. Все эти страны – страны «писанного права». Юристы здесь обращаются к законодательным и регламентирующим актам, принятым парламентом или правительственными и административными органами. Задача юристов состоит в том, чтобы при помощи различных способов толкования найти правильное решение, которое в каждом конкретном случае способствует воле законодателя. Юридическое заключение, не имеющее основы в законе. Другие источники права в свете этого анализа занимают подчиненное и малозначимое место по сравнению с предпочитаемым классическим источником права – законом.

Такая точка зрения восторжествовала в XIX в., когда почти во всех государствах континентального права были приняты кодексы и конституции. Она укрепилась в нашу эпоху благодаря дирижёрским идеям и расширению роли государства во всех областях. Работать для процесса и установления господства права – по-прежнему дело всех юристов, но в этой общей деятельности в современную эпоху ведущая роль принадлежит законодателю. Такой подход соответствует принципам демократии. Он обоснован с другой стороны тем, что государственные и административные органы имеют, большие, чем кто-либо иной возможности для координации деятельности различных секторов общественной жизни и для определения общего интереса. Закон представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного его точность и ясность.

Правовому государству присущ такой признак, как верховенство права. Это означает, что высшей формой выражения свободы людей должен быть закон. Но не всякий закон считается правовым, а лишь тот который отвечает сложившимся реалиям, жизненным потребностям людей, который воплощает принципы права. Законы должны приниматься с соблюдением определенной процедуры и не должны противоречить конституции и международно-правовым нормам. Но важно, чтобы правовым законам подчинялась и сама государственная власть, которая создает законы. Нормы права должны быть обязательными для государственных органов в той же мере, что и для граждан. Таким  образом, политика правового государства, даже в том приближенном к нему виде, в котором находиться Россия, не может быть свободна от требований конституции и других законов, а также норм международного права и договоров с другими государствами. Государство обязано их соблюдать во всех своих политических решениях. Это самая важная грань соотношения политики с правом, юридически воплощенном в законах.

2 Понятие права, признаки, источники

Право как система общеобязательных норм поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать.             

С учетом существенных свойств можно выделить следующие признаки права:

1) Право – это явление общественное. Оно возникает как продукт общества на определенной ступени его развития.

2) Право есть регулятор социально значимого поведения человек разновидность социальных норм.

3) Право есть система нормативного регулирования, на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромисса.

Нормы права должны быть закреплены в определенных официальных формах: нормативно - правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др. Право общеобязательно. Оно распространяет свое действие на всех членов общества. Праву присуща процедурность. Процедура касается реализации и издания юридических норм.

Право тесно связано с государством. Государство влияет на правовые притязания общества и оформляет их в процессе издания нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за осуществлением юридических предписаний и обеспечивает их властную реализацию. Право охраняется государственным принуждением. Право всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы поведением. Право обладает качеством нормативности, оно действует как типовой регулятор. Нормативность проявляется и в неоднократности действия юридических норм и формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей. Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права.

Непосредственная связь права с государством обусловливает три характерных признака, отличающих право от иных социальных норм:

1) Нормы права являются обязательными для исполнения всеми, кого эти нормы касаются: гражданами, юридическими лицами, государственными органами и др.

2) Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой государства в лице его органов внутренних дел, прокуратуры и суда.

3) Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной нормы права, несут юридическую ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение, штраф, административный арест или лишение свободы. При этом государство берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет выявлять и привлекать к ответственности всех лиц, совершивших преступления и административные правонарушения.

Источник права – внешняя форма выражения и закрепления норм права. Формирование норм права может осуществляться государством путём принятия нормативных правовых актов, в других случаях государство придаёт правилу характер правовой нормы путём санкционирования. Различают четыре основных вида источников права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

Обычай – многократно повторяющееся поведение в обществе, он складывается исторически. Но сам обычай становится правовым обычаем в случае санкционирования и использования судом.

Судебный или административный прецедент. Он может базироваться на обычае или деловом обыкновении или целесообразности.

Нормативно правовой акт – юридические нормы установленные государством и зафиксированные в письменной форме.

Нормативный договор, но приоритет регулируется государством. У нас наибольшей юридической силой обладает международный договор.

Все эти источники различаются по юридической силе, которая определяется каким органом издана. Высшей юридической силой – Конституция. Впервые на территории России ее нормы – нормы прямого действия. На втором месте по юридической силе – конституционный закон. На третьем – текущее законодательство.

Правосознание существует «до», «после» права и «параллельно» с ним и является, во-первых, его источником, отражающим объективные потребности развития общества, во-вторых, одним из обязательных механизмов реализации, воплощения в жизнь, в- третьих, средством оценки соответствия деятельности нормам права.

Традиционно, теория государства и права выделяет несколько видов правового сознания:

1) По субъектам правовое сознание делится на:

- индивидуальное - совокупность представлений и чувств, выражающих отношение конкретной личности к праву, правовым явлениям в общественной жизни;

- групповое - совокупность представлений и чувств, выражающих отношение тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ к праву и правовым явлениям в общественной жизни;

- массовое - совокупность представлений и чувств, выражающих отношение к праву и правовым явлениям, которое характерно для нестабильных временных объединений людей;

- общественное - совокупность представлений и чувств, выражающих отношение макроколлективов к праву и правовым явлениям.

2) По глубине отражения правовой действительности правовое сознание делится на: обыденное, научное и профессиональное.

2.1 Основные отрасли права

Система Российского права делится на отрасли по основным видам общественных отношений, регулируемым единым, специфическим для данной отрасли правовым методом.

Основные отрасли права и законодательства отражены в Конституции Российской Федерации. Главное место в этой системе занимает конституционное право, выраженное не только в самой Конституции РФ, но и в Конституциях республик и уставах регионов, в ряде законов, указов Президента об организации системы исполнительной власти. Конституция предусматривает издание двенадцати конституционных законов, из числа которых приняты еще не все[8].

Конституция РФ называет такие отрасли федерального права, как законодательство о судоустройстве и прокуратуре; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Эти отрасли относятся к сфере публичного права, отнесенного к предметам ведения Федерации.

Среди других отраслей федерального права, но относящихся к сфере частного права, Конституцией предусмотрены гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.

Все названные отрасли законодательства Российской Федерации получили значительное развитие в виде принятых федеральных законов и кодексов.

Особое место в системе российского права и отраслевого законодательства занимает финансовое право, которое регулирует порядок аккумуляции и расходования государством денежных средств на общие нужды общества и государства, осуществление государством валютного и ценового регулирования, денежной эмиссии, финансирование государственных целевых программ, регулирование банковской деятельности.

Наряду с перечнем отраслей законодательства Российской Федерации в ст.72 Конституции закреплены отрасли законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По данным отраслям права принят ряд новых федеральных законов: по административному праву, Семейный, Водный кодексы, Законы о недрах, об охране окружающей природной среды. Значительно обновлен Кодекс об административных правонарушениях, Кодекс о труде, Жилищный кодекс.

Многие из этих законов сочетают начала публичного и частного права. В рамках отраслей права складываются институты права, т.е. группы однородных норм, регулирующих тот или иной вид отношений в сфере регулирования данной отрасли. Например, институтами гражданского права являются группы норм о праве собственности, обязательственном праве, праве наследования и т.п. В трудовом праве сложились институты приема на работу и увольнения, рабочего времени, трудовой дисциплины и т.п[9].

Наряду с отраслевым регулированием отношений в российском праве в соответствии с Конституцией РФ складываются комплексные массивы законодательства, объединяющие нормы различных отраслей права для разрешения задач интеграции правового регулирования в различных сферах экономической, социальной жизни. Например, как и в других странах, в России сложилась самостоятельная кодификация законов в области морского, воздушного и железнодорожного транспорта, связи. Современные технологии требуют специального законодательства об энергетических системах, о расщепляющихся материалах, о деятельности в космосе, об информации и информатизации. В условиях перехода к рынку сохраняется необходимость государственного регулирования ведущих отраслей экономики, а также специальных законов о науке, здравоохранении, народном образовании. Во всех этих сферах сочетаются административно-правовые, гражданско-правовые нормы, нормы о труде и социальной защите граждан в специальных комплексах правового регулирования.[10]

В прошлом, советском, законодательстве не признавалось деление права на публичное и частное, принятое в большинстве стран романо-германской правовой системы.

Все право было подчинено интересам государства, а личные интересы регулировались под контролем государства. В связи с признанием приоритета прав и свобод личности, в том числе права частной собственности и свободы предпринимательства, в современном российском праве стало необходимым признание частного права, сферы свободной деятельности, где все, включая и государство, участвуют в отношениях на равных основаниях. Это и есть частное право.

Публичное право составляют отрасли и институты, регулирующие полномочия и деятельность органов государства, участие граждан в выборах и политической деятельности, отношения власти и подчинения, свойственные административному, финансовому, уголовному, процессуальному праву.

Эти крупные «суперотрасли» взаимодействуют между собой, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов там и в той мере, в какой это необходимо для интересов общества и каждого человека и гражданина[11].

2.2 Формы права

В научной и учебной литературе источниками права традиционно считают нормативные правовые акты, санкционированные обычаи и судебные прецеденты. В последние годы источником права стали называть не только внешнюю форму выражения права, и социальные предпосылки, субъекта правотворчества, его деятельность, организационные формы принятия нормативного правового акта. Возникшее терминологическое неудобство можно было разрешить, заменив термин «источник» непосредственно термином «форма права». Чтобы уяснить понятие формы права, необходимо в общих чертах остановиться на категории «форма» - одной из центральных и сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория «содержание» - это определенная сторона целого, представленного в единстве всех составных элементов объекта, его свойств, связей, состояний, тенденций развития. Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.