Система государственных учреждений СССР и ее эволюция в 20-х – 80-х гг. ХХ в.

     Начиная с середины 70-х гг. в управлении экономикой был восстановлен отраслевой принцип и устранена введенная Хрущевым совнархозовская территориальная система. Развитие управленческой системы шло замедленным эволюционным путем — через создание новых структур, перераспределение ответственности в рамках министерств и ведомств, изменение системы показателей, адаптации к новым задачам. Все эти годы декларировался, прорабатывался, но плохо осуществлялся курс на интенсификацию производства и повышение его эффективности.

     С 1973 г. стала формироваться обновленная  система управления. Главные управления министерств ликвидировались, и устанавливалась трехзвенная схема управления: министерство — производственное объединение — предприятие. К концу 70-х гг. начала все более рельефно проявляться тенденция стагнации, обостряемая исчерпанием резерва рабочей силы. В экономике стали усиливаться деградация и консервация основных фондов, сверхмилитаризация хозяйства, кризис системы управления, проявлявшийся в затратности производства, монополистинности, немобильности форм собственности, дефицитности внутреннего рынка, нестимулированности труда, внедрения престижных, но нерентабельных программ.

    Развитие  производства подошло к качественно  новому рубежу — появлению производственно-территориальных комплексов, что потребовало и новых форм управления. С 1979 г. стали формироваться производственные территориальные органы управления. Имевшаяся система оценки деятельности предприятий — по валу — недостаточно стимулировала внедрение новой техники и переход на выпуск новой продукции. Эта проблема осознавалась на всех уровнях управления, и предпринимались попытки ее решить.

    В целом вследствие установившегося  бюрократического централизма и слабых горизонтальных связей предприятий управленческие реформы не привели к радикальным сдвигам. Однако следует признать, что в стране происходила определенная перестройка административно-командной системы. Оперативное управление производственных объединений перестало быть функцией органов власти. Четко обозначилась тенденция к уменьшению жесткости иерархических структур, расширялась кооперация. Высшие инстанции осуществляли делегирование оперативных полномочий управления на низший уровень, оставляя за собой задачи интеграции производственных усилий в масштабе страны и регионов, разработку экономической стратегии.

    В сельском хозяйстве также развивалась  межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Во главе их стоял совет объединения и имелся распорядительный орган — президиум. Всю новую систему возглавила сначала комиссия при Совете Министров, преобразованная впоследствии в Госагропром СССР. Первоначальные функции координации министерств и ведомств соответствующего профиля естественным образом были заменены на функции бюрократического централизованного управления.

    В 1970—1980-х гг. предпринимались активные попытки по совершенствованию законодательства, регулирующего управленческую систему. Были разработаны и введены законы о труде, об административной ответственности и др. С середины 70-х гг. стали проявляться симптомы приближающегося застоя в развитии экономики, особенно в сельском хозяйстве. Ситуация требовала радикального обновления всех сторон жизни общества, но деградирующая номенклатурная элита оказалась не в состоянии обеспечить качественное руководство страной.

     К середине 80-х гг. необходимость осуществления  реформ стала осознаваться во всех слоях советского общества

     Так называемые перестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

     Целью перестройки, начавшейся в 1985 г., провозглашалась модернизация социализма. Обнажились глубокие проблемы в экономике «развитого социализма», что заставило новое руководство пойти на радикальные экономические и политические реформы. Многие аспекты этих реформ серьезно затрагивали государственное управление. [8, с.285]

     Традиционно начало всем изменениям положила ротация  партийных кадров, фактически руководивших системой государственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных  партийных организаций, 40% членов ЦК. [11, с. 481]

     Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено  в системе контроля промышленной продукции ─ службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой.

     В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившим в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско. [9, с. 64]

     Высшим  органом государственной власти стал Съезд народных депутатов. Верховный Совет, формируемый из депутатов съезда, должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту.

     Реформы М.С. Горбачева и возвращение к  якобы более демократическим  формам парламентаризма носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что  вело к ослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитию национально-сепаратистского движения.

     Коммунистическая  партия Советского Союза выполняла  в управлении государством принципиально  важную роль. При существовании «фантомной»  модели федеративного устройства, чреватой внутренними противоречиями и конфликтами, партия обеспечивала единство властной вертикали и синхронность принимаемых  различными уровнями власти решений. В  отсутствие политической власти единой партии началось противостояние между  Советами различных уровней, прежде всего между центральным (союзным) и республиканскими.

     21 декабря 1991 г. СССР был упразднен. [11, с.493]

Заключение

     В начале становления советского государственного управления проявились характерные  для него основные черты: республиканская  сущность, сочетание федерализма и унитаризма, конституционность основ управления, источник власти – трудящиеся, единство ветвей власти, определяющая роль коммунистической партии, бюрократизация.

     Но  в 30–е годы эти принципы деформировались. Сказались низкий уровень управленческой культуры, партийный монополизм, авторитарность партийной элиты и оторванность её от народа. Правящая коммунистическая партия брала на себя несвойственные политической партии управленческие административные и хозяйственные функции. Произошло сращивание государственных и партийных властных структур.

     Государственное управление отразило в 1940-е гг. сильное, определяющее влияние военного фактора: сначала второй мировой войны, затем Великой Отечественной и вслед за ней — «холодной войны». Перманентный военный фактор вынуждал постоянно перестраивать всю систему, все звенья механизма управления, изменять его функции, методы, формы и средства воздействия.

    Послевоенное  управление перестроено вновь на конституционной основе: демилитаризация, децентрализация, демократизация, упразднение чрезвычайных органов и методов, развитие управленческого творчества. Важнейшим направлением реформ Н.С.Хрущёва стало совершенствование системы хозяйственного управления. Но в конце 60-х гг. началось явное замедление в реализации намеченных преобразований, т.е. латентное свертывание реформ. Советская экономика при Брежневе представляла собой очень непростой феномен, который недопустимо клеймить однозначно термином «застой».

     Перестроечные реформы не выводили страну из кризиса, а постепенно способствовали сползанию  в пропасть. После «перестройки»  произошло несоответствие политической и экономической систем, что и  привело к краху государственности.  

Библиографический список

1. Конституция (основной закон) РСФСР (1918г., июля 10)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. – М.: Проспект, 2004. – 472с.
2. Основной закон (конституция) СССР (1924г., января 31)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. – М.: Проспект, 2004. – 472с.
3. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие / В.И. Быстренко. - М.: Дело, 2003. – 319с.
4. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учебник / В.И. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2006. – 510 с.
5. Игнатов В.Г.. История государственного управления в России: учебник / В.Г. Игнатов. -Ростов н/Д: Феникс, 2003. – 608 с.
6. Исаев И.А. История России: Традиция государственности / И.А. Исаев. - М.: ЮКИС, 1995.– 272 с.
7. Коваленко С.Г. Реформы управления народным хозяйством СССР середины 1950-х - 1970-х годов / С.Г. Коваленко // Вопросы истории. – 2008. - №6. – С.37-47.
8. Куликов В.И. История государственного управления в России: учебное пособие / В.И.Куликов. - М.: Академия, 2003 – 368 с.
9. Ольсевич Ю. Экономический кризис: причины или следствия «перестройки»?: к дискуссиям на Западе / Ю. Ольсевич // Вопросы экономики – 1992. - №6. – С. 60-70.
10. Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России: История и современность / А.В.Пыжиков. – М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 320с.
11. Щепетев В.И. История государственного управления в России: учебник / В.И. Щепетев. - М.: ВЛАДОС, 2003 – 512 с.