Шпаргалка по "Теории государства и права"

•  
  по инициативе самого органа, издавшего акт государственного управления;
•  
  по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;
•  
  в результате опротестования, т.е. по инициативе органов прокуратуры;
•  
  в результате обжалования, т.е. по инициативе граждан, которым право обжаловать решения органов государственной власти и должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствующими полномочиями по обжалованию актов государственного управления.

 
^ Принятие решения об отмене или приостановлении действия акта государственного управления может быть принято: 

•  
  органом, принявшим акт государственного управления;
•  
  вышестоящим органом, имеющим на это специальные полномочия;
•  
  судом (в том числе Конституционным Судом РФ).

 
В частности, Гражданским  процессуальным кодексом РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в  установленном порядке нормативным  правовым актом органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. С - 
 
заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. 
 
В соответствии с Конституцией РФ право отмены актов Правительства РФ предоставлено Президенту РФ. Со своей стороны, Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти. 
 
Отмена акта государственного управления влечет за собой утрату актом юридической силы с момента отмены или с момента издания. 
 
Кроме отмены правовых актов, законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. 
 
Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта. 
 
Временно, т.е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем, уже в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. 
 
Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие. 

•  
  Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.
•  
  Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
•  
  Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.
•  
  Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

22. Процесс принятия административных актов

Эта разновидность  административного процесса включает в себя множество

производств по принятию актов коллегиально и единолично, высшими,

центральными  органами РФ, республиканскими, краевыми, областными, окружными,

а также городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных и

индивидуальных (правоприменительных и в том  числе юрисдикционных). Эта

многогранная  деятельность регламентируется большим  количеством юридических

норм и организационных  обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств

можно выделить и общие моменты.

     Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении,

награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии

существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового

воздействия на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная  потребность) и

юридические основания. Менее половины из общего их числа  издаются по

инициативе их авторов. Последние чаще выступают  «переводчиками» законов и

актов вышестоящих  органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо

применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о  призыве и т. д. Основанием

для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной

власти, поручение  вышестоящего органа, протест прокурора, обращение

организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа  ситуации выясняется фактическое положение  дел, проблемы,

которые требуют  решения, возможные варианты их решения. При составлении

проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он

надлежащим образом  оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и

подготовка альтернативных проектов.

     Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено

подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и

обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем  порядке», путем

опроса. Большинство  же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное

на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в

подготовленный  проект могут быть внесены изменения  либо проект может быть

признан непригодным.

Завершается эта  стадия оформлением решения, что  предполагает его

окончательное редактирование, подписание административного  акта, присвоение

акту порядкового  номера.

Доведение решения  до сведения исполнителей, заинтересованных лиц —

самостоятельная стадия работы с актом. Это делается путем персонального

ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков,

ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его

размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой

информации, в  специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты

центральных органов  РФ, затрагивающие права граждан или имеющие

межведомственный  характер, подлежат государственной регистрации в

Министерстве  юстиции РФ, а затем опубликованию  в «Российских вестях». Наряду

с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные

(вывешивание  текстов в общественных местах и др.).

Подготовка нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются

на основе и  во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений

Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства

Российской Федерации, а также по инициативе федеральных  органов

исполнительной  власти в пределах их компетенции.

Со дня вступления в силу постановления Правительства  Российской Федерации от

13 августа 1997 г. N 1009 " Об утверждении Правил  подготовки нормативных

правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации" нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной

власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил,

инструкций и  положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и  др.), не должны носить

нормативный правовой характер.

Издание нормативных  правовых актов в виде писем и  телеграмм не допускается.

Структурные подразделения  и территориальные органы федеральных  органов

исполнительной  власти не вправе издавать нормативные  правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно  несколькими федеральными

органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из

них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан

(утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности  руководителей)

нескольких федеральных  органов исполнительной власти и иных органов

(организаций).

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие

темы правового  регулирования.

Одновременно  с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть

подготовлены  предложения об изменении и дополнении или признании утратившими

силу соответствующих  ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнительной власти нормативного

правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской

Федерации, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на

государственную регистрацию в установленном  порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими

федеральными  органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или

признаются утратившими  силу по согласованию с этими федеральными органами

исполнительной  власти .

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими  силу ранее

изданных актов  или их частей включаются в текст  нормативного правового акта

(с указанием  отменяемых глав, пунктов, подпунктов  и абзацев) либо оформляются

как приложение к акту.

Подготовленный  проект нормативного правового акта до его подписания

(утверждения)  должен быть проверен на соответствие  законодательству

Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован

руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем

федерального  органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его

обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие

реквизиты:

§        наименование органа (органов), издавшего  акт;

§        наименование вида акта и его название;

§        дата подписания (утверждения) акта и  его номер;

§        наименование должности и фамилия  лица, подписавшего акт (пункт 9

Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими  федеральными органами

исполнительной  власти, должен иметь соответствующие  номера и единую дату.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые

нормативные акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и

гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего  сведения, то

есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются,

не влекут правовых последствий как не вступившие в  силу.

Обязательными условиями вступления в силу являются:

1.     обязательное официальное опубликование  всех нормативных правовых актов

(ст. 1 Федерального  закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ от

23.05.96 N 763);

2.     обязательная государственная регистрация  нормативных правовых актов

федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающих  права, свободы и

обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус

организаций или  имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ

от 23.05.96 N 763). Причем государственной регистрации подлежат нормативные

правовые акты, обладающие одним или несколькими  вышеуказанными признаками (п.

12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов  исполнительной власти и их государственной  регистрации",

утвержденных  Приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).

Официальное опубликование

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая

публикация полного  текста документа в специальных  изданиях, признанных

официальными  действующим законодательством (см. Таблицу).

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения

п. 6 Постановления  Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в  котором на

конкретном материале  рассматривается порядок определения  даты официального

опубликования акта. В частности, указывается, что  дата выпуска "Собрания

законодательства  Российской Федерации" не может считаться  днем его

обнародования, так как она, как свидетельствуют  выходные данные, совпадает с

датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально

еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока

действующим законодательством  четко не урегулирован вопрос о первой

публикации, необходимо сопоставлять даты "Российской газеты" и "Собрания

законодательства  Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая