Шпаргалка по "Теории государства и права"

18. Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

1. Принцип  народовластия – народ осуществляет  свою власть непосредственно  и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип  верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции  РФ.

3. Принцип  разделения и взаимодействия  властей.

4. Принцип  разграничения полномочий федеральных  и региональных органов.

5. принцип  гласности предполагает открытость  законодательства, доступность и  подотчетность государственных  учреждений и должностных лиц.

6. Принцип  приоритета и гарантированности  прав личности, ст. 2 Конституции  РФ.

7. Принцип  федеративного устройства.

8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация  - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

9. Принцип  плановости выражается в развитии  разработки программ отраслей  народного хозяйства, прогнозирование  хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.

10. Принцип  дифференциации функций и полномочий  каждого из этих органов и  должностных лиц.

 

 

19.Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти.

Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это структурное  подразделение государственно-властного  механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного  функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды  органов исполнительной власти:

1) по  федеративному устройству:

• федеральные  органы исполнительной власти(министрества,фед.службы и т.д.);

• органы исполнительной власти субъектов Федерации(Высшее должностное лицо субъекта РФ (Мэр, Губернатор и т.д.Правительство, территориальное  органы исполнительной власти);

• территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти;

2) по  характеру компетенции:

• общей  компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство  РФ);

• органы специальной компетенции, сфера  деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);

3) по  составу руководства:

• единоличные (различные министерства);

• коллегиальные (Правительство РФ);

4) по  организационно-правовым формам:

• на федеральном  уровне;

• на уровне субъекта Федерации;

5) по  источникам финансирования:

• финансируемые  за счет средств федерального бюджета;

• финансируемые  за счет средств бюджетов субъектов  Федерации.

Правовое  положение. Установление системы федеральных  органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71). Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Статья 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Правительство РФ – это исполнительный высший орган государственной власти Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ

Правительство обязано выполнять указы и  распоряжения Президента. В то же время  оно обладает относительной самостоятельностью по отношению к нему: Президент  вправе отменять акты Правительства  только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.

Подведомственные  Правительству РФ федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны. Это министерства, федеральные службы и т.д.Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (например, Министерство обороны РФ). Но есть и межотраслевые министерства (Министерство экономики и т.д.). Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы (пример тому – территориальные управления Государственного таможенного комитета, военкоматы – региональные органы Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если границы их деятельности совпадают с границами субъектов Федерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных федеральных органов по согласованию с субъектами Федерации.

Министерства  Российской Федерации и иные федеральные  органы исполнительной власти действуют  на основе сочетания единоначалия и  коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федеральные министры и другие руководители федеральных  органов исполнительной власти Российской Федерации назначаются Президентом РФ. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных  органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Руководители федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из этих органов, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Коллегии этих органов обсуждают и решают на регулярно проводимых заседаниях основные вопросы их компетенции, Председателями коллегий являются руководители упомянутых органов. Решения коллегий приводятся в жизнь приказами этих руководителей.

20. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Правовой  акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим  фактом; может быть обжалован; обеспечен  силой государственного принуждения.

Виды правовых актов управления

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. По форме выражения:

а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

3. По сроку действия:

а) бессрочные; б) срочные; в)временные.

4. По территории действия:

а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

5. По органу, издавшему акт:

а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ;

в) акты федеральных органов исполнительной власти;

г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

6. По характеру компетенции:

а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

7. По наименованиям:

а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8. По функциональной роли:

а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности:

а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической силой, они  должны соответствовать ряду требований:

1) требования к подготовке и изданию нормативного акта: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта; наименование должности и ФИО подписавшего акт;

2) требования к содержанию: законность; целесообразность;

3) требование к форме: устная, письменная или конклюдентная; четкость и краткость изложения; полнота изложения материала; структура нормативно-правового акта;

4) требование к порядку вступления в законную силу.     

 

21. При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.

Так, с  позиции юридического содержания правовых актов управления, можно выделить следующие основные требования:

• правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации;
• правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов федерации;
• правовой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органов;
• правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным должностным лицом, т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;
• правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
• правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
• правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

В связи  с изложенными требованиями, важное значение приобретают следующие  два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта федерации, изданным вне предметов ведения Российской Федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта федерации (ст.76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязанности  граждан, не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции  РФ).

Определенные  требования предъявляются и к  порядку издания правовых актов.

 

Порядок отмены, изменение, приостановление  актов управления.

 
   При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам  управления, наступает их ничтожность  или оспоримость. 
 
   ^ Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие своей незаконности, не может породить и не порождает юридических последствий, его незаконность настоль- 
 
ко очевидна, что он не подлежит исполнению. 
 
Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно. 
 
   ^ Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором. 
 
   Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт). 
 
^ В качестве основания для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений могут выступать: 

•  
  несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);
•  
  несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);
•  
  необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
•  
  истечение срока действия акта управления.
•  
  нецелесообразность правового акта управления.

 
Последнее из приведенных оснований может быть основанием для отмены только в том случае, когда решение об отмене принимается непосредственно издавшим органом или должностным лицом, а также вышестоящей инстанцией, наделенной соответствующими полномочиями. Так, акты Правительства РФ не могут быть отменены Президентом РФ иначе как по основанию их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. 
 
^ Решение об отмене акта государственного управления может быть принято: