Шпаргалка по "Констуционному праву"

 

9. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации(10. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции России)

 

Порядок пересмотра Конституции РФ

Ныне действующая  Конституция РФ устанавливает, что принятие Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции РФ (Глава 3, статья 71 а). Жесткая Конституция.

Порядок изменения, дополнения и пересмотра Конституции  регулируется главой 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». 3 правовых режима ее изменения:

1.Пересмотр Конституции  - предложение о пересмотре может  быть внесено следующими субъектами  права: Президентом РФ, СФ, Госдумой, Правительством, представительными  (законодательными) органами субъектов РФ, а также группой численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов Госдумы (а также, возможно, несколькими субъектами совместно) (Глава 9, статья 134), и должно быть поддержано не менее чем 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов Государственной Думы (Глава 9, статья 135, пункт 2). Пересмотр - любое изменение или дополнение трех глав Конституции - 1 «Основы Конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина» и 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», а также разработка и принятие новой Конституции РФ. Порядок пересмотра определен в статье 135 Конституции РФ.

2.Внесение поправок  в Конституцию. Поправка может  быть инициирована аналогичными  субъектами конституционной законодательной  инициативы, что и пересмотр (статья 134) или несколькими субъектами совместно, и может касаться только глав 3 - 8 Конституции РФ. Поправки к Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, то есть требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов СФ и не менее 2/3 депутатов ГД, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (статья 136 Конституции РФ).

3.Внесение поправок  в статью 65 Конституции - данный  вид поправок вынесен в отдельную статью Конституции, они применяются в случае принятия в состав РФ нового субъекта РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, либо изменения им своего наименования. В Конституцию эти поправки вносятся на основании: федерального конституционного закона о принятии в состав РФ нового субъекта РФ; федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ; либо на основании решения самого субъекта РФ об изменении своего наименования, принятом в соответствии с законодательством данного субъекта РФ (статья 137 Конституции РФ). При изменении наименования субъектов федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур (статья 137, пункт 2).

Статья 134 Конституции  РФ определяет круг субъектов конституционной законодательной инициативы. Некоторое сокращение круга субъектов законодательной инициативы по сравнению со статьей 104, пунктом 1 Конституции РФ (исключение индивидуальной инициативы) объясняется высокой значимостью конституционного процесса, желанием законодателя максимально ограничить влияние на него. В Конституции РФ специально оговаривается (статья 92), что исполняющийобязанности Президента не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Пересмотр положение  глав 1, 2, 9 Конституции РФ - Статья 135 Конституции РФ определяет порядок  пересмотра, то есть наиболее существенного  изменения положений Конституции. В соответствии с данной статьей  положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены самим ФС, так как это эквивалентно фактическому принятию новой Конституции РФ. К компетенции палат ФС относится лишь созыв учредительного органа - Конституционного Собрания, закон о котором еще не принят, существует лишь только «Проект федерального конституционного закона О Конституционном Собрании» № 90056938-3, внесенный на рассмотрение в Госдуму 30.06.2000 (определены правовой статус Конституционного Собрания, его состав, порядок созыва, внутренняя структура, порядок деятельности, срок его работы и другие вопросы). Данный учредительный орган либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, принимает его 2/3 от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование.

Решение о созыве Конституционного Собрания должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД.

Поскольку понятие "общее число" в тексте статьи может восприниматься по-разному - и  как совокупное число членов и  депутатов обеих палат, и как  отдельно каждой, Конституционный Суд РФ дал толкование понятия "общее число" как число, относящееся к каждой палате в отдельности.

 

11. Толкование Конституции Российской Федерации.

Конституция 1993 года ввела институт толкования Конституции - речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

Цель толкования - юридически точно определить, как  понимать норму конституции.

Причины введения института толкования - конституция - достаточно краткий правовой акт, поэтому не свободна от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное толкование; имеются прямые пробелы в тексте Конституции.

Функция толкования Конституции - статья 125 пункт 5 - Конституционный  Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. КС применяет различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический. В отдельных случаях КС отказывает в рассмотрении запроса о толковании. КС дал толкование многих статей: статьи 137 части 2 (28.11.1995) - поправки в статью 65 вносятся указом президента; статьи 136 (31.1.01995) - поправки к Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта «Закона РФ о поправке к Конституции РФ».

На самом деле, акты суда (постановления) не должны быть источниками права, так как они не создают новой нормы права, а лишь толкуют уже действующую. Самое страшное, что постановления КС обжалованию не подлежат. Точно так же как комментарии к кодексам и законам не представляют собой НПА!

 

13. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации.

Статья 1 Конституции  РФ - РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Его демократизм  находит выражение, прежде всего, в  народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

Статья 3 Конституции  РФ - носитель суверенитета и единственный источник  власти в РФ является ее многонациональный народ, то есть Россия - государство народовластия - демократическое государство.

Народовластие - принадлежность всей власти народу, а  также свободное осуществление  народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными  интересами.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы МСУ.

В зависимости  от формы волеизъявления народа:

1.Представительная  демократия - осуществление народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают решения, выражающие волю народа.

2.Непосредственная  демократия - форма непосредственного  волеизъявления народа - Высшим непосредственным  выражением власти народа являются  референдум и свободные выборы (Ст. 3).

Источники народовластии  в РФ:

1.Конституция РФ 12.12.1993;

2.ФЗ «О выборах  Президента РФ» от 10.01.2003;

3.ФКЗ «О референдуме  РФ» от 28.06.2004;

4.ФЗ «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права и права на участие  в референдуме граждан РФ»  от 12.06.2002;

5.ФЗ «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2000;

6.нормативные  акты субъектов РФ о выборах  в соответствующие представительные  органы государственной власти;

7.нормативные  акты районных и городских  органов государственной власти  о выборах в органы местного самоуправления.

В этих нормативных  актах находят свое отражение  принципы избирательного права РФ:

1.всеобщность  - каждый гражданин РФ, достигший  определенного возраста, независимо  от пола, расовой и национальной  принадлежности, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеет право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган государственной власти;

2.равенство граждан  России при выборах - каждый  избиратель имеет наравне с  другими только один голос;  все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Этот принцип обеспечивается дополнительно организационными и правовыми мерами. Для выборов создаются однотипные избирательные округа, в которых устанавливаются общие нормы представительства. Эти округа равны по количеству проживающих граждан и по количеству избираемых от округа кандидатов. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность; в списке избирателей делается отметка о выдаче бюллетеня;

3.прямые выборы - депутаты во все представительные  органы государственной власти  избираются гражданами непосредственно.  Прямые выборы, в отличие от  многостепенных, являются более  демократичными, так как обеспечивают непосредственное волеизъявление избирателей;

4.тайное голосование  - на выборах исключается возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением  избирателя и результаты голосования  не могут быть известны другим  лицам. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования оборудуются специальные кабины для тайного голосования; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосовавшего.

Институт выборов - неотъемлемое свойство демократии - средство реализации народного суверенитета, способ формирования и выражения общественного мнения, прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия - это форма непосредственной демократии.

Выборы - участие  граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования  представителей для выполнения в  государственных органах или  органах МСУ принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан.

Избирательное право - право не простого человека, а гражданина.

Выборы государственных  органов и органов МСУ, предусмотренные  Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Институт референдума - согласно  ФКЗ «О референдуме  РФ» от 28.06.2004 - референдум РФ - это  всенародное голосование граждан  РФ, обладающих правом на участие в  референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

 

14. Порядок назначения  референдума. Вопросы референдума  Российской Федерации.

ФКЗ «О референдуме  РФ» от 28.06.2004 - Глава 2 «Инициатива  проведения референдума. Назначение референдума»; Глава 3 «Комиссии референдума»; Глава 4 «Статус наблюдателей».

Статья 14. Инициатива проведения референдума:

1) не менее  чем 2 000 000 граждан РФ, имеющих  право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 000 из них;

2) Конституционному  Собранию - в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 135 Конституции РФ (вынесение  на референдум проекта новой  Конституции);

3) федеральным  органам государственной власти - в случаях, предусмотренных м/н  договором РФ и настоящим ФКЗ.

2. Инициатива  проведения референдума, принадлежащая  гражданам РФ, не может быть  выдвинута в период избирательной  кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Госдумы.

Статья 23. Назначение референдума:

1. Референдум  назначает Президент РФ. Не позднее  чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. КС РФ направляет свое решение Президенту РФ, решение КС подлежит незамедлительному опубликованию.

2. Если КС  РФ признал инициативу проведения  референдума по предложенному  вопросу соответствующей Конституции  РФ, Президент не позднее чем  через 15 дней со дня поступления  решения КС РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения КС РФ.

3. Президент  определяет день голосования.  Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

4. При назначении  референдума в соответствии с  м/н договором РФ могут быть  установлены иные сроки проведения  референдума.

5. Если в период  реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой, другая инициативная группа выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу, голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

6. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.

Статья 6 ФКЗ  «О референдуме РФ» от 28.06.2004 - Вопросы  референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное  Собрание вправе вынести на  всенародное голосование проект  новой Конституции РФ. Порядок  принятия Конституционным Собранием  такого решения, а также порядок  вынесения на всенародное голосование  проекта новой Конституции РФ определяется ФКЗ, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции РФ.

2. На референдум  выносится проект нормативного  акта или вопрос, обязательное  вынесение на референдум которых  предусмотрено м/н договором РФ. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим ФКЗ с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим м/н договором РФ.