Россия и США: противостояние в политической сфере

Насколько опасна угроза ядерного терроризма? Президент Обама считает ядерный  терроризм величайшей угрозой для  США. Президент Медведев также называет ядерный терроризм в числе  главных угроз для России.

При поддержки Фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» бывшего сенатора Сэма Нанна Институт государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гарвардском университете запустил осенью 2009 года Американо-Российскую инициативу по предотвращению ядерного терроризма. Данная инициатива была запущена в так называемом формате второго канала сотрудничества, который предусматривает неофициальный диалог на уровне неправительственных организаций. Целью этой инициативы является поддержка усилий правительств США и России по предотвращению ядерного терроризма. Отставной офицер ЦРУ Рольф Моэтт-Ларссен и возглавивший инициативу бригадный генерал в отставке Кевин Райан

сначала отправились в Москву чтобы узнать, что следует предпринять в связи с угрозой ядерного терроризма. Затем с той же целью русские побывали в Вашингтоне. Положительным моментом в данной ситуации является то, что и для американского и для российского бюрократических аппаратов предотвращение ядерного терроризма является сравнительно новой задачей, а поэтому обе стороны могут подходить к сотрудничеству в этой области со сравнительно чистого листа, поскольку расхождений по тому, какую политику следует проводить в этой области, у них было мало, как мало у них было и негативного опыта сотрудничества в этой области. Большей частью эта новая угроза для США и России проистекает от третьих стран, а не от них самих. (Хотя следует и признать, что США и Россия владеют более 90 процентами ядерных материалов в мире, а следовательно могут стать невольными или даже незаконными источниками делящихся материалов и ядерных технологий). Обе страны обладают действенными программами обеспечения физической безопасности ядерных материалов и объектов, что является следствием тех десятилетий, в течение которых эти страны создавали, испытывали и хранили ядерные материалы пригодные для использования в ядерном оружии и на АЭС. Сообщества специальных и разведывательных служб обеих стран осознают, что существует угроза того, что террористические группы могут заполучить или создать ядерное взрывное устройство. Более того, обе страны считают, что именно к этому террористы и стремятся. Обе страны также являются основателями Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма. Указания на сей счет, поступают из высших эшелонов власти США и России синхронно и обе страны кажется движутся в одном направлении в деле противодействия угрозе ядерного терроризма. В этом смысле сотрудничество по предотвращению ядерного терроризма продвинулось гораздо дальше чем сотрудничество по противоракетной обороне». *[Вместе против ядерного терроризма. Кевин Райн. (Газета «Независимое военное обозрение»). Опубликовано 06.10.2011].

3.  Энергетическая безопасность и позиция США и России в Арктическом регионе.

Россия, как крупнейший производитель, и США, как крупнейший потребитель  энергоресурсов, заинтересованы во взаимовыгодном регулировании глобальных рынков, обеспечивая  надежность поставок, стабильность рынков и предсказуемость цен. Россия способна выступать стабилизирующим фактором на мировых энергетических рынках, включая узкоспециализированные сектора, такие как сжиженный природный газ и атомная энергия, однако для разработки своего потенциала она нуждается в доступе к западным технологиям. Сильная позиция России в Арктическом регионе, одном из самых перспективных новых источников углеводородных ресурсов, должна усилить ее привлекательность в качестве энергетического партнера. США и европейские партнеры  стремятся к диверсификации источников поставок, включая усилия по развитию производства сланцевого газа из внутренних источников, однако Россия является на сегодняшний день и останется в будущем основным поставщиком на мировые и региональные рынки.

«Потепление климата дает доступ к  глубинным энергетическим ресурсам арктического региона и открывает  новые судоходные пути. Поэтому в  России он рассматривается как главная  ресурсная база будущего (в принятой в 2008 г. арктической стратегии этого  планируется достичь к 2020 г.). Кроме  того, Москва, обладая крупнейшим северным флотом (сегодня немного постаревшим), намерена стать лидером региона  в области судоходства. С учетом того, что у России самая длинная  граница с Арктикой, эти планы  не выглядят такими уж наивными, как  может показаться на первый взгляд».* [Приоритеты и политика России в арктическом регионе. Римвидас Рагаускас. (Источник: inosmi.ru). Опубликовано 27.04.2011].

Вашингтон также уделяет повышенное внимание освоению Арктики и разрабатывает  стратегии для доминирования  в этом регионе: с одной стороны, здесь увеличивается политическая, экономическая и военная активность Соединенных Штатов, а с другой – ведется поиск рычагов воздействия  на деятельность других факторов. Курс военно-политического руководства страны в Арктическом регионе определяется закрепленными в Стратегии национальной безопасности представлениями о сохранении лидерства США на международной арене. Согласно этими представлениям Соединенные Штаты должны обладать всеми необходимыми ресурсами для оказания решающего влияния на ситуации в ключевых регионах планеты. Арктика становится именно таким регионом.

С международно-правовой     точки      зрения в    современных условиях Арктика остается "ничейной землей", части которой периодически подвергаются самозахвату. На международном уровне пока не решен вопрос о способах "дележа" Арктики, его юридических основах и о том, кто имеет право делить: только соседние с Арктикой страны или все мировые государства. *[На Конференции по Северному Ледовитому океану (Дания, 2008 г.) её участниками была принята декларация, призванная направить в конструктивное русло дискуссии о территориальной принадлежности того или иного арктического района. Государства взяли на себя обязательства не обострять конфликт, который вызван противоречиями между "арктическими" странами].

Одной из ключевых проблем политики Вашингтона в Арктике является участие  США в освоении континентального шельфа арктической зоны. Исследования шельфа координируются через Межведомственный комитет по арктическим исследованиям. Он действует на основе законов "О  политике в области научных исследований США в Арктике" (1984 г.) и "О  защите национальных интересов США  в Арктике"(1986 г.). В исследовании Арктики принимают участие 12 американских министерств и ведомств и около 30 университетов.

Однозначное неодобрение Белого дома вызывают действия России. Курс Москвы на юридическое закрепление за РФ территорий арктического шельфа рассматривается  как угроза национальным интересам  США. "США исключены из обсуждения заявления России по границам ее континентального шельфа в Арктике – вопроса, который  напрямую затрагивает интересы США. Страна, которая делает самую большую  ставку на нефть и газ и обладает самой полной геологической информацией, не входит в состав Комиссии ООН по континентальному шельфу, в то время как Россия и другие страны начинают заявлять там свои претензии на континентальный шельф. США тоже должны предъявлять свои права", – заявляет Дж. Тернер. Таким образом, активизация участия в соответствующих международных институтах и присоединение к международным договорам рассматриваются Вашингтоном как необходимое условие для сдерживания "территориальной экспансии" России в регионе".

Россия занимает место главного соперника США в борьбе за преобладание в Арктике. В этой связи одной  из задач американской стратегии  становится получение Вашингтоном, как минимум, высокой степени  влияния на военную, экономическую  и экологическую деятельность России в регионе. Американские нефтяные компании, допущенные к проектам на территории российской Арктики, становятся проводниками этой линии. А для торможения проектов, непосредственно не связанных с  американскими финансовыми и  промышленными кругами, задействуются  различные международные и российские экологические организации, создающие  общественный резонанс вокруг вреда, якобы  наносимого РФ окружающей среде в  Арктике.

Другой задачей США становится установление контроля над российским Северным флотом. Имевшие место инциденты  на ВМФ РФ используются военно-политическим руководством США для оказания   давления на Россию с целью вывода на выгодный для Вашингтона уровень программ по утилизации объектов российских военно-морских сил (в том числе программы Нанна-Лугара). США уже сегодня требуют прямого доступа своих представителей к российским военным объектам и технологиям.

Стремясь ослабить российский военный  потенциал в регионе, США одновременно наращивают свои военные возможности  в Арктике. Усиливается военное  значение Аляски. На территории этого  штата расположены военно-воздушные  базы, армейская и морская базы и ещё 54 других военных объектов. Территория Аляски была задействована в первом этапе развертывания американской системы ПРО. На базе в Форт-Грили расположены ракетно-пусковые комплексы, призванные выполнить роль первого наземного "щита" ПРО США.

Опасения США здесь можно  понять, ведь «в рамках классического  противостояния «Восток – Запад» Арктика была и остается своего рода северной стеной, сдерживающей крупнейшую континентальную державу на планете. Однако XXI в. вносит свои коррективы в  обычный ход вещей: растущая доступность  Арктики (ее энергетических и рыбных ресурсов, новых транспортных путей  и т.д.) может значимо изменить геополитический статус России, усилив морской вектор ее развития. Если таяние арктических льдов продолжится, Москве удастся разорвать ледяной  пояс окружения и перейти на совершенно новый уровень коммерческих и  военно-стратегических отношений с  внешним миром.

Изменения, происходящие сегодня в  Арктике, наряду с усилением там  «русского фактора» вызывают все  большую озабоченность у северных стран, заставляют их задуматься об общей  безопасности в этом регионе и  возможном вовлечении НАТО в процесс  ее укрепления. Арктика без льда (даже только летом) способна серьезно скорректировать оборонные приоритеты, а, возможно, и стратегические концепции сдерживания различных стран, особенно с учетом вероятного столкновения арктических интересов США и России. Таким образом, сложная конъюнктура политических (стратегических), экономических и географических факторов на ближайшую перспективу превращает Арктику в один из самых интересных и значимых регионов мира».*                     [Приоритеты и политика России в арктическом регионе. Римвидас Рагаускас. (Источник: inosmi.ru). Опубликовано 27.04.2011].

4. Военная политика и интересы США в Центральной Азии и национальные интересы России в регионе.

Начало активного военного внедрения  США в Центрально-Азиатский регион (ЦАР) можно отнести к 1980-м гг., когда Вашингтон принял решение  использовать в своих целях вмешательство  Советского Союза в гражданскую  войну в Афганистане. С помощью  пакистанцев американские спецслужбы создали, подготовили и вооружили  сначала отряды «моджахедов», а затем  организацию Талибан, ставшую впоследствии базой и резервом Аль-Каиды –  международной террористической организации, преследующей цели создания всемирного исламского халифата. Так Америка  своими руками создала себе непримиримого  и опасного противника.

События 11 сентября 2001 г. дали американской администрации уникальный предлог  под видом бескомпромиссной борьбы с терроризмом легитимно проникнуть в Центральную Азию (ЦА) и закрепиться  там. Не ограничиваясь действиями против террористических организаций и их лидеров, Вашингтон, используя международную поддержку и военную мощь США/НАТО, предпринял самые решительные шаги по кардинальному изменению стратегической обстановки на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, в первую очередь по устранению неугодных ему режимов и закреплению своего контроля над ключевыми государствами региона. Это существенно изменило расстановку сил как на постсоветском пространстве, так и в некоторых странах Среднего Востока и Южной Азии.

С точки зрения международного права, санкционированная СБ ООН контртеррористическая операция, проводимая США и её партнерами на территории Афганистана, соответствует Уставу ООН. Ее проведение силами коалиции осуществляется в интересах безопасности основных государств  региона  и  является   легитимным с   точки   зрения   национально-правовых   норм операция США и их союзников по НАТО против талибов в Афганистане преследует цели уничтожения баз подготовки международных террористов, пресечения торговли оружием, наркотиками, восстановления мира и стабильности на территории страны, а потому отвечает интересам безопасности как центрально-азиатских государств и России, так и их партнеров по ОДКБ. Центрально-азиатские страны способствуют её проведению путем временного предоставления силам антитеррористической коалиции возможности использовать ряд объектов своей военной инфраструктуры в регионе. Россия предоставляет развединформацию и коридоры прохождения через свою территорию для материального обеспечения сил и средств коалиции.

Военное присутствие США и их союзников по коалиции в Центральной  Азии имеет и другие положительные  стороны. По мнению члена-корреспондента РАН доктора экономических наук В.В. Михеева, Соединенные Штаты с  союзниками взяли на себя часть военно-политической нагрузки и финансовых расходов по поддержанию политической стабильности в регионе, способствовали продвижению  рыночных реформ и социально-экономическому развитию центрально-азиатских обществ.* [Проблемы становления Шанхайской организации сотрудничества и взаимодействия России и Китая в Центральной Азии. – М.: ИДВ РАН, 2005. – 205 с].

С течением времени у военных  экспертов ОДКБ стали возникать  вопросы относительно намерений  и долгосрочных интересов военного присутствия в Центральной Азии Соединенных Штатов, отстоящих от этого региона на десятки тысяч  километров. Ключ к пониманию целей и намерений дает анализ доклада министра обороны США Д. Рамсфельда «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития Вооруженных сил США» (2001 г.), раскрывающего характер американской военной политики в регионе.