Россия - светское государство

Нельзя  отказать в регистрации религиозного объединения по мотивам нецелесообразности его создания.

Для осуществления  императивных регистрационных отношений  решающее значение имеет временной  ценз деятельности объединения на территории

России.

Статус  общероссийского религиозного объединения  распространяется только на централизованные религиозные организации, которые  действуют на территории России на законных основаниях не менее 50 лет (и  имеющие в своем составе минимум  три местные организации, зарегистрированные на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации) к  моменту обращения организации  в орган юстиции с заявлением о государственной регистрации.

Учредители  местной религиозной организации  обязаны подтвердить в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в  течение не менее 15 лет (это требование не распространяется на местные религиозные  объединения, которые действовали  в составе централизованной религиозной  организации до государственной  регистрации).

Однако  все же есть возможность распространения  прав юридического лица для местной  и централизованной религиозной  организации и без временного ценза. Однако в этом случае учредители обязаны ежегодно в течение 15 лет  перерегистрироваться в территориальных  органах юстиции. На такие объединения  распространяется целый ряд ограничений: они не вправе образовывать учреждения профессионального религиозного образования, производить, приобретать, распространять религиозную литературу, иметь при  себе представительство иностранной  религиозной организации.[12]

Созданию  централизованной религиозной организации  свойственна особая периодичность  регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации  подлежат местные организации, и  только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации  централизованной организации.

Для создания конфессиональными объединениями  учреждений профессионального религиозного образования необходимо сочетание  двух видов разрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной  регистрации в органе юстиции  в качестве религиозного объединения, и для получения права осуществления  образовательной деятельности необходима также выдача лицензии Министерством  общего и профессионального образования

Российской  Федерации.

Ликвидация  конфессионального объединения  также регламентируется нормами  административного права. Как правило, инициатором ликвидации или запрета  деятельности объединения является Министерство юстиции Российской

Федерации или его территориальный орган  в субъекте федерации, но решение  по существу принимается судом. Федеральным  законом не урегулированы различия в процедурах ликвидации и запрета  деятельности религиозного объединения, однако полное прекращение правоспособности конфессиональной организации как  юридического лица допускается только в случае ее ликвидации судом. Запрет деятельности объединения представляет собой временную превентивную меру, цель которой - устранение фактов нарушения  действующего законодательства, выявленных органом юстиции или иным правоохранительным органом в процессе осуществления  контрольных функций. 

Передача  религиозным организациям соответствующего недвижимого имущества с относящимися к нему земельными участками, которые  находятся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. В таком  же порядке, как правило, по решению  соответствующего органа исполнительной власти, конфессиональное объединение  наделяется и отдельными правомочиями собственника. Передача в собственность  религиозным объединениям культовых  зданий и сооружений влечет за собой  и имущественные обязанности  по их функциональному использованию. Конфессиональные объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться  культовыми зданиями и сооружениями только в целях совершения богослужений и иных религиозных обрядов и  церемоний, предусмотренных внутренними  установлениями. Следовательно, очевидны определенные ограничения правомочий собственника. Договоры аренды зданий и сооружений, переданных государственными и негосударственными юридическими и физическими лицами в собственность  религиозным организациям, должны предусматривать  их функциональное использование арендатором, что фактически означает легитимную возможность существования таких  арендных отношений, участниками которых  являются только приверженцы данного  вероисповедания. Несоблюдение указанных  условий влечет за собой недействительность договора аренды.

Органы  исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. При невозможности  точно установить, соответствуют  ли закону сведения и другие положения  уставов, орган юстиции вправе приостановить  процедуру регистрации на срок до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы, определение порядка  которой отнесено к исключительному  ведению Правительства Российской Федерации.[13]

Исполнительная  власть взаимодействует с конфессиональными  объединениями при определении  статуса учреждений религиозного образования.

Светская  основа системы образования в  нашей стране не препятствует преподаванию религиоведческих учебных дисциплин  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях: администрация  таких учреждений вправе удовлетворить  просьбу родителей, обратившихся с  просьбой о преподавании религиоведческих дисциплин на факультативной основе. Таким образом религиозное образование  или основы его могут быть получены не только в учреждениях конфессионального  образования, но и в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года предусматривает  также контроль за религиозными организациями. Функции контроля осуществляют:

1. Органы  юстиции (уставная деятельность  религиозной организации).

2. Государственная  налоговая служба и Федеральные  органы налоговой полиции (финансовый  контроль).

3. ФСБ  и МВД России (специализированный  контроль). 

Особую  разновидность административно-правовых норм в рассматриваемой сфере  отношений составляют предписания  Федерального закона от 26 сентября

1997 года, которые предусматривают односторонние  обязательства органов исполнительной  власти. Должностное лицо правоохранительного  органа не вправе настаивать  на допросе священнослужителя  по исповедальным обстоятельствам;  разглашение тайны исповеди не  допускается даже в случае  совершения тяжких уголовных  преступлений или административных  проступков.

Тем самым  законом предусмотрен иммунитет  священнослужителей в сфере административной и уголовной юрисдикции.[14]

Неучастие Русской Православной Церкви (РПЦ) в  государственном строительстве  и в осуществлении мирских  полномочий исполнительной власти не следует отождествлять с отстраненностью  церкви от решения судьбоносных внутриполитических проблем. Все органы внутрицерковного управления РПЦ обладают потенциальной  возможностью участвовать в деятельности органов исполнительной власти.

Разработка  основ взаимодействия РПЦ и государства  отнесена к ведению ее высшего  конфессионального органа - Поместного Собора. В период, когда

Поместный Собор не созывается, указанные полномочия осуществляются подотчетным ему  органом - Архиерейским собором РПЦ. Поместный и

Архиерейский  соборы являются высшими представительными  органами РПЦ, различающимися периодичностью их созыва. Поместный Собор должен созываться не реже одного раза в пять лет, тогда как перерывы в заседаниях

Архиерейского собора не могут превышать двух лет. Священный Синод - единственный постоянно  действующий орган внутрицерковного управления, который осуществляет полномочия Архиерейского и Поместного Соборов  в период между их заседаниями. Председательствует на заседаниях Священного Синода

Патриарх  РПЦ.

Решения Поместного и Архиерейского Соборов  и Священного Синода в сфере взаимоотношений  с государством призваны содействовать  решению важнейших внутриполитических проблем. В случае кризисных ситуаций высшие органы церкви, руководствуясь доктриной невмешательства в  политико-правовые причины разногласий, призваны способствовать примирению противоборствующих сторон. Таким образом, РПЦ выполняет  роль духовного арбитра во внутригосударственных  конфликтах.

Отделение религиозных объединений от государства ( это более четкая формула, чем  отделение церкви от государства ), закрепленное частью второй ст. 14 Конституции  РФ, означает, что государство, его  органы и должностные лица не вмешиваются  в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в  законную деятельность религиозных  объединений и не поручают последним  выполнение каких-либо государственных  функций. В то же время государство  охраняет законную деятельность религиозных  объединений.

Религиозные объединения не могут смешиваться  в дела государства, не участвуют  в выборах органов государственной  власти и в деятельности политических партий. Вместе с тем религиозные  объединения могут принимать  участия в социально-культурной жизни общества в соответствии с  законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений.

Указанные положения содержатся в ст. 8 Закона РСФСР от 25 октября 1990 г.

“О  свободе вероисповеданий”[15].

Статья 9 Закона “О свободе вероисповеданий” называется “Светский характер системы  государственного образования”. Она  устанавливает, что обучение в государственных  и национальных образовательных  учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования какого-либо отношения к религии. В то же время в негосударственных  образовательных учреждениях, частным  образом на дому или при религиозном  объединении, а также факультативах( по желанию граждан ) во всех учебных  заведениях преподавание вероучений и  религиозное воспитание допускается. Указанное положение нельзя путать как это часто бывает, с возможностью включения в официальное обучение программы государственных и  муниципальных образовательных  учреждений Закона Божьего или других религиозных дисциплин.

Светское  образование несовместимо с этим.

Таким образом, светское государство не провозглашает  какой-либо официальной или предпочтительной религии, ни одно вероучение не оказывает  определяющего влияния на деятельность государства, систему государственного и муниципального образования.

В светских государствах в настоящее время  каких-либо существенных разногласий  между государством и церковью не наблюдается: положение церкви в  государстве стабилизировано и  не подвергается каким-либо кардинальным изменениям. По-видимому, это достигается  совместной работой органов государства  и церкви, результатом которой  стало принятие решений, удовлетворяющих  обе стороны.

Однако, на мой взгляд, государство имеет  преимущественный потенциал воздействия  на положение церкви путем принятия законов, которые обязательны для  исполнения. Поэтому, если и возникнут  какие-либо трения, то государство имеет  возможность быстро «урезонить»  церковь силой своей власти. Причем характер ограничений может носить специфический характер - например, вопросы собственности церкви, занятия  церкви коммерческой деятельностью  и т.п. Такое положение вещей, на мой взгляд, крайне ограничивает ответные меры церкви по отношению к государству, ведь не будешь же апеллировать к верующим (с просьбой поддержать церковь) на то, что государство-де положило глаз на, скажем, собственность церкви. Возможно, мои умозаключения носят скорее умозрительный, отвлеченный характер, но такое положение вещей нельзя исключать. Однако степень воздействия  церкви на государство через верующих тоже не стоит преуменьшать, причем не важно, светское это государство  или теократическое.

Следует отметить укрепление положения церкви в России. О том, что церковь  возрождается в России, можно судить по многим обстоятельствам: реконструируются старые и строятся новые Храмы; выпускается  множество газет религиозного содержания («Жизнь с Богом», «Истина и жизнь» (католическое издание), «Символ», «Русь  православная» и др.), да и других газетах все чаще появляются заметки  и статьи, так или иначе связанные  с церковной тематикой; по телевидению  в самых разных программах часто  можно увидеть не только репортажи  о церкви, но и самих церковных  деятелей, которые, к слову, принимают, можно сказать, активное участие  в политической и общественной жизни  страны (взять, хотя бы, активно дебатировавшийся зимой 2001 года вопрос об уже упоминавшимся  мной выше противодействии некоторых  представителей духовенства введению общероссийской системы налогового учета; присутствие Святейшего Патриарха  на практически всех больших праздниках рядом с политическими деятелями  и т.п.); люди все чаще и охотнее  посещают церковь; открываются религиозные  образовательные учреждения, в том  числе и еврейские.