Россия - светское государство

Весьма  актуальна, с учетом опыта прошлого и настоящего, проблема взаимодействия права и религии в современной  России, особенно в области обеспечения  прав и свобод человека. Попытка  осуществить отчуждение личности от религии не могла не нарушить динамического  равновесия, существующего между  эмоционально-духовной и интеллектуально-рассудочной  сферой человека.

На реализацию прав и свобод человека влияет множество  факторов, среди которых нельзя не учитывать как воздействие религии, так и проявление посттоталитарного  синдрома. Только комплексный подход позволит решить эту многоплановую  проблему. Не следует недооценивать  и то обстоятельство, что в

России  неуклонно растет число верующих, а потому взвешенный и обоснованный синтез религиозных и правовых норм, как представляется, мог бы увеличить  регулятивную силу последних.

4. Взаимоотношение  церкви и государства.

История многих государств включает в себя взаимоотношения светской и церковной  властей, государства и религиозных  организаций. В последнее время  влияние церкви, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется  в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и  подходом к религии как к важнейшей  интегрирующей силе и фактору  духовно- нравственного возрождения  народов.

Выдающийся  русский философ И.А. Ильин (1883-1954) так определил соотношение государства  и церкви: «Церковь и государство  взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и по способу действия.

Государство, пытающееся присвоить себе силу и  достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему предназначению.

Церковь не должна брать меча - ни для насаждения веры, ни для казни еретика или  злодея, ни для войны... в этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача; средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг».[8]

Анализ  законодательства и практики позволяет  выделить 2 основных вида статуса церкви в государстве:

1). Государственная  церковь, закрепление ее привилегированного  положения по сравнению с другими  вероисповеданиями.

2). Режим  отделения церкви от государства  и школы от церкви.

Статус  государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства  и церкви, которое охватывает различные  сферы общественных отношений, а  также различные привилегии для  религиозных организаций, принадлежащих  к государственной церкви. В дореволюционной  России такой статус был у Русской  православной Церкви. 

Для статуса  государственной церкви характерен ряд особенностей:

1 В сфере  экономических отношений - за  церковью признается право собственности  на широкий круг объектов: землю,  здания, сооружения, предметы культа  и т.д. во многих случаях  государство освобождает собственность  церкви от налогообложения или  существенно снижает налоги на  нее. Так, до октября 1917 года  Русская православная Церковь  была освобождена от податей  и гражданских повинностей.

1. Церковь  получает от государства различные  субсидии и материальную помощь. В дореволюционной России православная  Церковь получала крупные субсидии  от государства (пример - 1907 год  - 31 млн. рублей на содержание  церковного аппарата).

2. Церковь  наделяется рядом юридических  полномочий - она вправе регистрировать  брак, рождение, смерть, в ряде случаев  - регулировать брачно-семейные отношения.

3. В  области политических отношений  церковь имеет право участвовать  в политической жизни страны, в том числе и через представительство  церкви в государственных органах.  Православная Церковь в дореволюционной  России была частью государственного  аппарата. Синод состоял из представителей  духовенства, назначаемых по распоряжению  царя.

4. В  области религиозных отношений  союз церкви и государства  состоит в том, что глава  государства даже при республиканской  форме правления дает религиозную  клятву или присягу при вступлении  в должность. Церковь участвует  и в коронации монархов.

5. Церковь  обладает широкими полномочиями  в области воспитания и образования  подрастающего поколения, ведет  религиозную цензуру печатной  продукции, кино, телевидения. 

Статус  государственной религии, даже в  смягченной современной форме, все  же ставит Церковь в большую зависимость  от государства. В тех государствах, где одна из религий объявлена  государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более  ограничен по сравнению с официальной  церковью. В некоторых странах  установлено формальное равенство  всех религий, что является признаком  демократического общества (Ирландия,

Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям.

Однако  это равенство не всегда соблюдается  на практике.

Режим отделения церкви от государства  существует во многих странах - в современной  России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь  монополии на выполнение идеологической и интеграционной функций, поскольку  церковь обладает мощным потенциалом  воздействия на сознание людей. Он характеризуется  следующими особенностями.

Сегодня в большинстве западных стран  церковь отделена от государства.

Религиозные меньшинства пользуются религиозной  свободой без дискриминаций.

Церковь не вмешивается в государственные  дела и, наоборот, государство не вмешивается  в дела церковные. Отделение не исключает  и сотрудничества между государством и религиозными организациями в  некоторых делах. 

Режим отделения церкви от государства  не означает отсутствие всякого контроля со стороны государства за деятельностью  религиозных организаций.

Государство не уклоняется от правового регулирования  их статуса и деятельности.

Режим отделения церкви от государства  предполагает правовое регулирование  деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений  и позволяет сотрудничать церкви и государству при решении  социальных вопросов. При регламентировании  правового статуса религиозных  организаций законодательство большинства  государств исходит из признания  свободы совести и вероисповедания, то есть права исповедовать любую  религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения.[9]

Что ж, было бы ошибкой думать, что отношения  между государством и церковью всегда складывались без взаимных претензий. Недавно сложной проблемой было возвращение церкви незаконно отобранных у нее храмов, монастырей и других культовых учреждений и ценностей. Здесь чаще всего сталкиваются интересы религиозных организаций и музейных учреждений, отстаивающих права охранять и делать доступными для населения  некоторые церковные ценности в  качестве национальных памятников. В  печати дебатировался, например, конфликт церкви и искусствоведов по поводу икон

«Троицы»  и «Владимирской богоматери» - величайших российских культурных ценностей; или  между работниками Пушкинского  заповедника и священнослужителями  относительно передачи церкви Святогорского  монастыря.

Большой общественный резонанс приобрел вопрос о целесообразности восстановления храма Христа Спасителя.[10]

Другая  не менее сложная проблема - появление  в последние годы в нашей стране различного рода мистических сект, зарубежных миссионеров.

Некоторые их них пагубно влияют не только на психику людей, но и на физическое здоровье (например, «Белое братство»). Православная церковь апеллирует к  государству, полагая, что оно должно установить правовые ограничения для  такого рода религиозных объединений.

5. Россия  – светское государство.

Духовная  жизнь общества многообразна, она  включает в себя культуру, в том  числе искусство, область верований, национальный аспект, в том числе  языковый и др. Действующая Конституция  отказалась от принципа жесткой опеки  государства над духовной жизнью общества и устанавливает принцип  светского государства.

Светским  государством следует считать такое  государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной  религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.

Согласно  ст. 14 Конституции России Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной. Религиозные объединения  отделены от государства». Правовое положение  церкви в современной России, помимо конституционных положений, регулируется российским законом «О свободе совести  и о религиозных объединениях».[11] 

Принятие  этого закона, как известно, сопровождалось бурной полемикой не только в церковных  кругах, но и в самих органах  государственной власти.

Так что  же явилось причиной возникновения  противоречивых мнений в процессе принятия Федерального Закона «О свободе совести  и религиозных объединениях»? По существу речь идет о различном истолковании новых положений Федерального Закона от 26.09.1997, в корне отличающих его  от предшествующего законодательства в этой области, в особенности  от явно устаревшего Закона РСФСР  «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 года. В основе же разногласий  отечественных и зарубежных политиков  лежит диаметрально противоположная  оценка роли государства и, прежде всего  исполнительной власти в правовой регламентации  конфессиональной деятельности. Проводники новой государственной политики в отношениях государства и церкви, воплощенной в новом Федеральном  Законе от 26 сентября

1997 года, отстаивают необходимость усиления  роли исполнительной власти при  создании религиозных объединений  и осуществлении контрольных  полномочий правоохранительных  органов за их деятельностью.  Такая позиция учитывает и  международную практику. В частности,  решением Европейского парламента  от 29 февраля1997 года предусмотрена  возможность ограничения деятельности  религиозных объединений: государствам-членам  Европарламента рекомендовано не  предоставлять «статус религиозной  организации автоматически», а также  пресекать противоправную деятельность  сект вплоть до их ликвидации.

Высказывались мнения, что Федеральный Закон  имеет «дискриминационную сущность», затрудняющую деятельность всех конфессиональных организаций, помимо так называемых «традиционных», укоренившихся в  России на протяжении столетий и объединяющих приверженцев православия, ислама, буддизма и иудаизма. На самом деле Федеральный  Закон от 26 сентября 1997 года основан  на межконфессиональной концепции  государственного регулирования, в  соответствии с которой «протекционистская политика государства распространяется на все легитимно созданные религиозные  объединения». Новый

Закон не предусматривает режима наибольшего  благоприятствования в отношении  традиционных религий. Единственное упоминание о них содержится в преамбуле, но не в нормативных предписаниях закона, которым подтвержден конституционный  принцип равной правовой защиты всех конфессиональных объединений, официально действующих на территории России.

Суть  ФЗ от 26 сентября 1997 года заключается  в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная  власть заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности так называемых «тоталитарных» сект, исключающих добровольную основу членства и препятствующих выходу граждан  из религиозного объединения.

Механизм  государственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральных  министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван  предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий.

Религиозные объединения могут быть созданы  в форме религиозных групп  и религиозных организаций. Следует  подчеркнуть, что правоспособностью  юридических лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции  религиозные организации. Федеральный  Закон от 26 сентября 1997 года определяет статус факультативного и императивного  режимов регистрационных отношений, и их различия обусловлены намерениями  лицу, создавших религиозную группу. Факультативный режим имеет место  в случае, если учредители религиозных  групп не намерены ходатайствовать  в органах юстиции о предоставлении им статуса юридического лица. Обязательная же государственная регистрация  предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозной  организации.