Роль государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики

- доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

- ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

-добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

прочих  доходов.

     Средства  Фонда направляются на следующие  цели:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, на погребение;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

      Далее рассмотрим расходы бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации в 2008-2011гг.

      

      Рис. 4. Динамика расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008-2011гг.

      По  рис. 4 видно, что расходы бюджета  ФСС преувеличивают доходы. Это означает, что в 2008-2011гг. бюджет ФСС был дефицитен. Объем расходов с каждым годом увеличивается. В 2008г. объем расходов составил 379,38 млрд. руб., в 2009г. – 448,5 млрд. руб., по сравнению с 2008г. больше на 69,12 млрд. руб., в 2010г.- 453,82 млрд. руб., по сравнению с 2009г. больше на 5,32 млрд. руб. В 2011г. планируется увеличение на 3,05 млрд. руб. и составит 456,87млрд. руб.

     Наибольшая  часть мобилизованных в Фонд средств  используется для выплаты пособий  по временной нетрудоспособности - 34%. На пособия по беременности и  родам направляется 9%, на пособия  по уходу за ребенком до 1,5 года - 10%, на пособия при рождении ребенка - 4%, на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 2,4%.

     Значительное  место в структуре социальных внебюджетных фондов занимает Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования.

     Обязательное  медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

     Фонды ОМС представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для  целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

     Финансовые  средства Федерального фонда ОМС  находятся в государственной  собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и  изъятию не подлежат.

     Рассмотрим  доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

     

     Рис. 5. Динамика доходов  бюджета Фонда  обязательного медицинского страхования Российской Федерации в 2008-2011гг.

     Итак, рассмотрев рис. 5 можно сказать, что объем доходов бюджета ФОМС движется по уменьшению. В 2008г. составили 162,9 млрд. руб., в2009г.- 126,6 млрд. руб., что по сравнению с 2008г. меньше на 0,3 млрд. руб., в 2010г. – 105,9 млрд. руб., по сравнению с 2009г. меньше на 20,7 млрд. руб. В 2011г. ожидается значительный скачок, должно произойти увеличение до 336 млрд. руб.

      Финансовые  средства Федерального фонда ОМС  образуются за счет:

- части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

- ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

-добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

      Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу госгарантий, утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, при осложнениях беременности, родах, за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима. Право на получение определенного объема бесплатных медицинских услуг граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению, программа исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов, что фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами медицинской помощи.

      Рассмотрим  объем расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

      

      Рис. 6. Динамика расходов бюджета Фонда  обязательного медицинского страхования Российской Федерации в 2008-2011гг.

      Итак, исходя из рис.6 можем сказать, что объем расходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования в 2008г. составил 168,7 млрд. руб., а в 2009г. – 130,0 млрд. руб., в 2010г. – 110,9 млрд. руб., что по сравнению с 2009г. меньше на 19,1 млрд. руб. В 2011г. ожидается увеличение до 336,0 млрд. руб. В 2011г. доходы и расходы бюджета сравняются.

      Средства  фонда ОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

      Основная  сумма расходов - это субвенция  на выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного  медицинского страхования (почти 90%) и  финансирования целевых программ в  рамках обязательного медицинского страхования (примерно 10%).

      Итак, рассмотрев доходы и расходы внебюджетных фондов, можно сказать, что увеличение и доходов и расходов внебюджетных фондов ожидаются в 2011г. Эти изменения  произошли в связи с отменой  единого социального налога и  с увеличением страховых взносов. 

2.2. Обобщение зарубежного  опыта в области  внебюджетных фондов

      Наиболее  известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный  и местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов обусловливают целесообразность параллельного использования и другой формы — специальных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные процессы и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики. Во-вторых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти, т.к. эти фонды, как правило, автономны от бюджета. В-третьих, отвлекая часть определенных расходов из бюджета, внебюджетные фонды сокращают его дефицитность. Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита бюджета через кредитные операции.

      Таким образом, специальные правительственные  фонды — это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования  и использования данного звена финансовой системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды, специальные сметы и счета.

      В финансовой системе зарубежных стран  специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в  них средств значителен. Во Франции  специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из них финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3. На специальные фонды возлагаются прежде всего такие функции, как экономическая и социальная. С их помощью возможно:

      - влиять на процесс производства  путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

      - обеспечивать природоохранные мероприятия,  финансируя их за счет специально  определенных источников и штрафов  за загрязнение окружающей среды;

      - оказывать социальные услуги  населению путем выплаты пособий,  пенсий, субсидирования и финансирования  социальной инфраструктуры в целом;

      - предоставлять займы, в т.ч.  зарубежным партнерам, включая  иностранные государства.

      В основу классификации специальных  фондов могут быть положены различные  признаки (см. таблицу 1).

      Источники формирования специальных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

      Следовательно, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам.

      Главными  методами мобилизации средств при  образовании фондов выступают специальные  налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.

      Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

      Таблица 1.

      Специальные правительственные фонды зарубежных стран