Роль государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики

      В соответствии с уровнем управления различают внебюджетные фонды общегосударственного и регионального значения. Из внебюджетных фондов федерального уровня выделяется часть средств, передаваемая в распоряжение территории. Вопросы непосредственной организации и функционирования внебюджетных фондов находятся в компетенции органов власти соответствующего уровня. Целевое назначение, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов оформляются законодательно.

      Итак, конкретное направление расходования средств внебюджетных фондов обусловлено назначением фондов, экономическими условиями, содержанием целевых программ. Часть временно свободных денежных средств внебюджетных фондов может направляться в инвестиции, на вложения в ценные бумаги, учредительную деятельность и т. п., совокупные доходы от которых служат дополнительными финансовыми источниками внебюджетных фондов. Оперативное управления внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности. 

1.3. Правовые аспекты  регулирующие деятельность  внебюджетных фондов

      Внебюджетные  фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных  и муниципальных фондов денежных средств. Они создаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, как в силу самих законов РФ и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, Указами Президента РФ, но по решению компетентных органов.

      Нормы внебюджетных правоотношений устанавливаются  в следующих основных нормативных актах:

      1. Конституция РФ;

      2. Бюджетный кодекс РФ;

      3. Налоговый кодекс РФ;

      4. Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации»  от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ;

      5. Федеральный закон «О трудовых  пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

6. Федеральный  закон «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ» от 15.12.2001 г.  № 167-ФЗ. Так, положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

7. Федеральный  закон РФ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которой осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. 

      8. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  системе обязательного пенсионного  страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ;

      9. Федеральный закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991 г. № 1499-1. Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивают конституционное право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь.

      10. Положение о пенсионном фонде  Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1;

      11. Положение о порядке формирования  и расходования нормированного  страхового запаса финансовых  средств федерального фонда обязательного  медицинского образования, утверждено решением правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 26 февраля 2004 г. № 11/08; 12. Устав Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857;

      13. Положение о пенсионном фонде  РФ, утверждённое постановлением  Верховного совета РФ от 27.12.1991 г; 

      14. Положение о федеральном фонде  обязательного медицинского страхования,  утверждённое Постановлением Верховного  совета РФ от 24.02.1993 г.;

      15. Положение о территориальном  фонде обязательного медицинского  страхования, утверждённое Постановлением  Верховного совета РФ от 24.02.1993 г.;

      16. Постановление Правительства РФ  от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального  страхования РФ»;

       17. Федеральный закон «Об обязательном  медицинском страховании от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний»  от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ;

      18. Иные нормативные акты.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ деятельности  внебюджетных фондов и пути усиления их роли в социальной политике государства 

2.1. Анализ динамики  доходов и расходов  внебюджетных фондов  в РФ

     Основной  источник доходов внебюджетных фондов - поступления страховых взносов, зачисляемых в фонды.

     Уплата  страховых взносов в ПФР носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

     В доходы ПФР, кроме обязательных взносов, поступают также:

-средства федерального бюджета, направленные через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

-доходы от обслуживания счетов ПФР банками;

-пени и финансовые, санкции;

-добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

     Далее рассмотрим доходы бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации.

     

     Рис. 1. Динамика доходов  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации в 2008-2011гг.

     Таким образом, доходы бюджета Пенсионного  Фонда с каждым годом увеличиваются. Самый наибольший объем ожидается в 2011г, по прогнозам составит в размере 5137,38 млрд. руб. Наименьший объем доходов бюджета составил в 2008г. в сумме 2730,17 млрд. руб.; в 2009г. – 3222,65 млрд. руб., что увеличилось на 492,48 млрд. руб. или на 18%; в 2010г. – 4680,04 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом увеличилось значительно на 1457,39 млрд. руб. или на 45,2%. Это связано с увеличением процентных ставок на страховые взносы до 26%.

     Средства  ПФР направляются на выплату государственных  пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца), пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

     Рассмотрим  динамику расходов бюджета Пенсионного  фонда РФ. 

     

     Рис. 2. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008-2011гг.

     Итак, рассмотрев рис.2 можно сказать, что с увеличением доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, возрастают и расходы. Наибольшие расходы бюджета ожидаются в 2011 г. Наименьшие расходы бюджета Пенсионного фонда РФ составили в 2008г. в размере 2357,79 млрд. руб., в 2009 г. составили 3008,66 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 650,87 млрд. руб. В 2010 г. составили в размере 4822,39 млрд. руб., что по сравнению с предыдущим годом больше на 424,35 млрд. руб.

     Большая часть расходов бюджета Пенсионного  фонда РФ приходится на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Часть средств Пенсионный фонд расходует  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ и др. платежи. Кроме того, из бюджета Пенсионного фонда выплачиваются пенсии и пособия за счет средств, передаваемых фонду Министерством труда и социального развития. К числу таких пенсий и пособий относят, например, пенсии, назначенные безработным досрочно. Еще одним направлением расходования средств Пенсионного фонда являются расходы на дополнительное пенсионное обеспечение, из которых выплачивают дополнительные пенсии летчикам судов гражданской авиации и работникам ядерного оружейного комплекса.

     Структура расходов ПФР предусматривает направление  средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий  по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Развитие индивидуального (персонифицированного) учета обеспечит достоверность сведений, на основе которых назначаются пенсии, позволит создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию. Именно с развитием новой учетной технологии на рынке труда связана практическая работа по реформированию пенсионной системы с 1995 г.

     Способствовать  материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования. ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ и представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

     Денежные  средства фонда - государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

     Основные  задачи ФСС:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС.

     Рассмотрим  доходы бюджета Фонда социального  страхования за 2008-2011гг.

     

     Рис. 3 . Динамика доходов  бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации в 2008-2011гг.

     Рассмотрев  рис. 3, можем сказать, что в 2008г. был наименьший объем доходов бюджета ФСС и составил в размере 360,48 млрд. руб. В 2009г. произошло увеличение объема доходов на 79,57 млрд. руб. или на 22% и составил 440,05 млрд. руб. В 2010г. объем доходов бюджета ФСС уменьшилось по сравнению с 2009г. на 14,56 млрд. руб. или уменьшилось на 4%. В 2011г. должно произойти увеличение в объеме и составит 458,82 млрд. руб.

     Средства  ФСС образуются за счет:

- отчислений от единого социального налога;

- отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;

- отчислений от единого налога на вмененный налог;

- страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;