Референдум в РФ

 

4.2. Правовые последствия референдума  Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г.:

• Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении.
• Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.
• Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.
• Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.
• Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.
• Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

Следует обратить внимание, что отмена судом  решения, принятого на референдуме  субъекта Российской Федерации, местном  референдуме, может быть произведена  по следующим основаниям:

• нарушение установленного настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
• несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, а также федеральному конституционному закону, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
• противоречие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума – также и закону субъекта Российской Федерации.

Признание итогов голосования недействительными  более чем на одной четверти участков референдума влечет за собой признание  недействительными результатов  референдума субъектов Российской Федерации, местного референдума.

Если  для реализации решения, принятого  на референдуме, требуется издание  дополнительного нормативного правового  акта, федеральный орган государственной  власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган  местного самоуправления, в чью компетенцию  входит данный вопрос, обязаны в  течение 15 дней со дня вступления решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.²¹

Необходимо  отметить, что статья 42 Федерального конституционного закона «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. устанавливает, что лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином  Российской Федерации его права  на участие в референдуме Российской Федерации путем подкупа, обмана, применения физического насилия  или угрозы его применения, подлога  документов референдума Российской Федерации, заведомо неправильного  подсчета голосов граждан, имеющих  право на участие в референдуме  Российской Федерации, или иным путем, либо препятствующие работе избирательных  комиссий или комиссий по проведению референдума Российской Федерации  и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме Российской Федерации, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

 

Заключение

 

В настоящее  время демократия стала рассматриваться  как абсолютная ценность и наиболее применимая к условиям настоящего времени универсальная модель, которая может найти свое применение не только в странах Запада, которые прошли долгий исторический путь формирования, но и среди отсталых этнических групп Африки, не знавших порой даже государственности.

Хотелось  бы отметить, что демократия не может  возникнуть спонтанно. Её применение должно стать закономерным итогом осознания всем обществом необходимости коренного изменения национального склада жизни, а это все дело не одного дня, недели или месяца, все это происходит в результате длительной социальной эволюции.

В демократических  государствах, к числу которых  относится и Россия, проведение референдума  является одной из основных форм участия  народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум  является, одним из важнейших средств  прямой, непосредственной демократии. На мой взгляд, он имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой  волю народа выражают и облекают в  законы и иные акты избранные населением представители – депутаты парламента, члены местных органов самоуправления.

Референдум  дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует  переоценивать. Вопросы, выносимые  на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует  полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной  работы по разъяснению формулы референдума  и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат.

Референдум  занимает особое место в политической жизни страны, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства  на несколько лет. Следует отметить, что референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. Важно отметить, что на референдуме  могут решаться ключевые вопросы  жизни страны (например, принятие новой  Конституции, или отклонение ее путем  голосования избирателей на референдуме). Также необходимо подчеркнуть, что  одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему  высшую юридическую силу (обычно считается, что более высокую, чем закон  парламента), ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства  населения.

На референдуме  в России в 1993 г. по вопросу о новой  Конституции приняли участие 54,8 % зарегистрированных избирателей, из них 58,4 % поддержали проект²². Таким образом, хотя в некоторых субъектах Федерации против новой Конституции проголосовало большинство населения, она была легализована, стала основным законом, вступила в силу на территории всей страны, в том числе и в тех субъектах, где большинство голосовало против. Одновременно и Конституция, и государственная власть, инициировавшая ее, получили легитимацию.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное, мною при написании данной курсовой работы были получены следующие выводы. Референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед представительной демократией, в частности, парламентским способом решения общественных и государственных проблем. Однако важно подчеркнуть, что преимущество это – не абсолютное, о нем мы можем говорить лишь при соблюдении определенных условий.

Во-первых, выносимый на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания  рядового избирателя. Как правило, решение  принимаемое путем референдума, – это прежде всего политическое решение, хотя и облачаемое в определенную юридическую форму.

Во-вторых, до референдума оно должно быть обстоятельно разъяснено через средства массовой информации избирателям с указанием  желаемых и возможных нежелательных  последствий. При соблюдении этих условий  на референдум может быть вынесен  и довольно сложный законопроект вплоть до проекта Конституции.

 

Список  использованной литературы

 

1. Конституция  Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2008.

2. Федеральный  конституционный закон «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1995. №42. Ст.3921.

3. Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года с изменениями от 30 марта  1999 года // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1997. №38. Ст. 4339; 1999. №14. Ст.1653.

4. Баглай  М.В. Конституционное право Российской  Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

5. Козлова  Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.

6. Комарова  В.Ф. Формы непосредственной демократии  в России. – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.

7. Конституция  Российской Федерации: научно-практический  комментарий / Под ред. Топорнина  Б.Н. – М.: Юристъ, 1999.

8. Конституция  Российской Федерации: проблемный  комментарий / Отв. ред. Четвернин  В.А. – М.: Юрид. лит., 1997.

9. Конституционное  право зарубежных стран. Учебник.  В 4-х томах. Том 3. / Отв. ред.  Страшун Б.А. – М.: БЕК, 1999.

10. Конституционное  право России. Учебно-методическое  пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

11. Народовластие  в России – очерк истории  и современного состояния / Под  ред. Дмитриева Ю.А. Гл. 3. – М.: Юристъ, 1997.

12. Научно-практический  комментарий к Конституции Российской  Федерации / Отв. ред. Лазарев  В.В. – М.: Юристъ, 1998.

13. Федеральное  конституционное право России: основные  источники / Сост. Страшун Б.А.  – М.: Юристъ, 1996.

14. Чиркин  В.Е., Конституционное право зарубежных  стран. – М.: Юристъ, 2001.

15. Чиркин  В.Е. Конституционное право: Россия  и зарубежный опыт. – М.: Зерцало, 1998.

 

¹ Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. – М.: Юристъ, 1999. С.118.

² Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. – М.: Юристъ, 1999, С.128.

³ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. С. 69.

⁴ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. С. 76.

⁵ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. С. 80.

⁶ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 358.

⁷ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 376.

⁸ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 391.

⁹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 406.

¹⁰ Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 175.

¹¹ Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 181.

¹² Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 190.

¹³ Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 208.

¹⁴ Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 219.

¹⁵ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. С. 326.

¹⁶ Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. Страшун Б.А. – М.: Юристъ, 1996. С. 86.

¹⁷ Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. Страшун Б.А. – М.: Юристъ, 1996. С. 98.

¹⁸ Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. Страшун Б.А. – М.: Юристъ, 1996. С. 119.

¹⁹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 432.

²⁰ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 451.

²¹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. С. 467.

²² Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. – М.: Юристъ, 1999- стр.132.