Референдум в РФ

 

Содержание

1. Референдум  Российской Федерации как одна  из форм прямой демократии

1.1. Понятие  и виды референдума Российской  федерации

1.2. Вопросы  референдума Российской Федерации

2. Инициатива  и назначение референдума Российской  Федерации

2.1. Инициатива  проведения референдума Российской  Федерации

2.2. Назначение  референдума Российской Федерации

3. Организационные  требования к проведению референдума  Российской Федерации

3.1. Порядок  подготовки к проведению референдума  Российской Федерации

3.2. Голосование  на референдуме Российской Федерации

4. Определение  результатов и правовые последствия  референдума Российской Федерации

4.1. Определение  итогов референдума Российской  Федерации

4.2. Правовые  последствия референдума Российской  Федерации

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Данная  тема курсовой работой выбрана неслучайно, актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

Латинское слово referendum означает "то, что должно быть сообщено". Родиной референдумов принято считать Швейцарию.

Интересно отметить, что особое распространение  референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской  зрелости населения, демократизацией  политических режимов, наличием технических  возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Институт  референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся  референдум там как всенародный  опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования  в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и  в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был  проведен 17 марта 1991 года. Его формула  содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста  Президента России. На оба этих вопроса  большинство россиян ответили положительно.

Вторым  стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и  парламенту.

И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации.

Опыт  показал, что оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как  сильных, так и слабых сторон. В  связи с вышеизложенным следует считать, что проблемы института референдума Российской Федерации, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

В политической практике современных демократических  государств референдум не подменяет, а  дополняет механизмы представительной демократии. Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в  отличие от радикальных демократов XVIII века - последовательных сторонников  идей прямой демократии. Так, Жан Жак  Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы.

В современных  условиях стержнем для формирования и эффективного действия института  референдума, должно стать обеспечение  политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты  политического представительства  и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа, ее искаженной передаче парламентариями.

Целью курсовой работы является стремление наиболее детально рассмотреть проблемы института  референдума в Российской Федерации, затронуть наиболее важные стороны  этого мероприятия и исходя из этого сделать соответствующие  выводы.

 

1.  Референдум Российской Федерации как одна из форм прямой демократии

1.1. Понятие и виды референдума  Российской Федерации

 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация  есть демократическое государство. Термин «демократия» – производное  от двух греческих слов – demos – народ  и cratos – власть и переводится  буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма  политического, государственного устройства, основанная на признании народа как  источника власти, его права принимать  участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании  принципов свободы, равенства и  других прав граждан, предусматривающая  введение правовых и процедурных  гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

В Конституции  Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Это означает, что Россия провозглашается  государством народовластия.

Каждая  из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической  точки зрения понятие «народ»  отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

Власть  есть возможность распоряжаться  или управлять кем-либо, подчинять  своей воле других. Власть как явление  социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует  управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и  принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная  власть как один из существенных признаков  государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную  обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно  в своих собственных интересах.

Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу  многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются законом».

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости  от формы волеизъявления народа в  соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции  Российской Федерации различаются  две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление  народом власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  решения, выражающие волю тех, кого они  представляют (весь народ, население, проживающее  на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области  конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом  важны для реализации народовластия.

«Высшим непосредственным выражением власти народа»  – указывается в Конституции  Российской Федерации, - являются референдум и свободные выборы.

Согласно  Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., референдум – это  всенародное голосование граждан  России по законопроектам, действующим  законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется  свободное волеизъявление граждан  на референдуме, защите демократических  принципов и норм избирательного права и права на участие в  референдуме.

Самыми  активными и действенными формами  народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах  и референдумах.

Референдум  и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям  и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них –  выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют  право принимать участие в  референдуме и в выборах.

Различают следующие виды референдума:

• В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;
• По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;
• Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;
• По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

Стоит обратить особое внимание, что в референдуме  Российской Федерации имеет право  участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме  Российской Федерации.

Не имеет  права участвовать в референдуме  Российской Федерации гражданин  Российской Федерации, признанный судом  недееспособным или содержащийся в  местах лишения свободы по приговору  суда.

Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации  на основе всеобщего равного и  прямого волеизъявления, при тайном голосовании.

Каждый  участник референдума Российской Федерации  обладает одним голосом.

Важно отметить, что гражданин Российской Федерации  голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме  Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума  Российской Федерации никто не может  быть принужден к выражению своих  мнений и убеждений или отказу от них.

 

 

1.2. Вопросы референдума Российской  Федерации

 

Вопросы, выносимые на всенародное голосование  или совокупность предлагаемых вариантов  принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

Выделяют, три основные разновидности формулы  референдума:

• Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет»;
• Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;
• Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.

Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы  на него можно было дать лишь однозначный  ответ.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает  решение о вынесении на всенародное  голосование проекта новой Конституции  Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным  законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. на всероссийский  референдум не могут выноситься следующие  вопросы:

• изменение статуса субъектов Российской Федерации;
• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
• принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
• введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• амнистии и помилования.

Очень важно  отметить, что вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение  трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.