Референдум в РФ

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

2. Инициатива и назначение  референдума Российской Федерации

2.1. Инициатива проведения референдума  Российской Федерации

В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

• не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 % из них;¹
• Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации.

Важно отметить, что в период между назначением  референдума Российской Федерации  и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые в части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. не могут  выступать с инициативой о  проведении нового референдума Российской Федерации.

Каждый  гражданин или группа граждан  Российской Федерации, имеющие право  на участие в референдуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах  федеральных органов государственной  власти и зарегистрирован Министерством  юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев  до обращения с инициативой о  проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.²

Если  сбор подписей предполагается и среди  граждан Российской Федерации проживающих  за пределами территории Российской Федерации, в состав инициативной группы должны входить представители этих граждан.

Инициативная  группа обращается в избирательную  комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает  большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации  группы.

В ходатайстве  инициативной группы указываются:

• формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум Российской Федерации;
• субъекты Российской Федерации, на территориях которых предполагается сбор подписей;
• фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К ходатайству  должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума  Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установив соответствие ходатайства  инициативной группы и приложенных  к нему документов требованиям Федерального конституционного закона «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства принимает решение  о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство  и извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве. В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» или в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Основанием  для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение  инициативной группой положений  Конституции Российской Федерации  и настоящего Федерального конституционного закона.

С момента  получения регистрационного свидетельства  инициативная группа вправе добровольно  и самостоятельно собирать подписи  в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. При этом ранее собранные подписи  граждан не учитываются. Регистрационное  свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации, действительно в течение  трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. В случае вынесения на референдум Российской Федерации законопроекта  лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину Российской Федерации  по первому его требованию текст  этого законопроекта.

После окончания  сбора подписей, но не позднее окончания  срока действия регистрационного свидетельства  инициативная группа подсчитывает число  собранных подписей граждан Российской Федерации по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее число собранных подписей граждан Российской Федерации, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту Российской Федерации, и экземпляр итогового  протокола инициативной группы передаются уполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого собирались подписи.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации  проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. При сборе подписей, принимает  по результатам проверки постановление  и в течение 15 дней направляет подписные  листы, экземпляр итогового протокола  инициативной группы и копию своего постановления в Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации.³ Копия постановления избирательной комиссии субъекта Российской Федерации направляется также инициативной группе.

Подписные листы с подписями граждан  Российской Федерации, проживающих  за пределами территории Российской Федерации, пронумерованные и сброшюрованные по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующим консульским  учреждением Российской Федерации  и вместе с экземпляром итогового  протокола инициативной группы предаются  уполномоченным инициативной группы непосредственно  в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям  настоящего Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня  последнего поступления подписных  листов направляет их со своим заключением  Президенту Российской Федерации, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания Российской Федерации и  инициативную группу.⁴

Если  же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., выносится постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в проведении референдума Российской Федерации, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации. В случае если избирательная комиссия Российской Федерации обнаружит нарушения, связанные с оформлением документов, документы возвращаются инициативной группе. При этом срок действия регистрационного свидетельства может быть продлен, но не более чем на 15 дней.⁵

В соответствии с частью 3 статьи 135 Конституции  Российской Федерации Конституционное  собрание вправе вынести на референдум Российской Федерации проект новой  Конституции Российской Федерации. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным конституционным  законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума Российской Федерации по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Назначение референдума Российской  Федерации

Назначение  всероссийского референдума осуществляется Президентом Российской Федерации  в соответствии со статьей 84 Конституции  Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.

До принятия такого решения Президент Российской Федерации в течение 10 дней со дня  поступления к нему документов и  приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный  Суд Российской Федерации с соответствующим  запросом.⁶ Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

Необходимо  подчеркнуть, что в случае признания  Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения требований, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, Президент  Российской Федерации обязан назначить  референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления  к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации.⁷ В случае отрицательного решения Конституционного Суда Российской Федерации все процедуры предусмотренные Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. прекращаются.

Президент Российской Федерации издает Указ о  назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения. Причем в соответствии с Федеральным конституционным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г., референдум назначается только на календарный  выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.

Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до голосования, местного референдума – не менее  чем за 45 дней до голосования.⁸

Важно отметить, что проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается.

Решение о назначении референдума, а также  о перенесении даты голосования (не более чем на 90 дней) публикуется  в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня  его принятия.⁹

3.Организационные требования к  проведению референдума Российской  Федерации

3.1.Порядок подготовки к проведению  референдума Российской Федерации

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:

• центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации;
• избирательная комиссия субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации;
• территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума Российской Федерации;
• участковые комиссии по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная комиссия референдума Российской Федерации:

• осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.
• руководит деятельностью комиссий по проведению референдума Российской Федерации;
• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума Российской Федерации и принимает по ним мотивированные решения;
• решает вопросы о приписке участков референдума Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к комиссиям по проведению референдума Российской Федерации на территории Российской Федерации;
• заслушивает сообщения министерств и ведомств, других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации;
• распределяет денежные средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума Российской Федерации, на обеспечение деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных денежных средств;
• устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, и других документов референдума Российской Федерации;
• утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации на русском языке, при этом формулировка выносимого на референдум Российской Федерации вопроса должна полностью совпадать с соответствующей формулировкой в подписном листе референдума Российской Федерации;
• обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума Российской Федерации опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум Российской Федерации, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить;¹⁰
• содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдума Российской Федерации;
• устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме Российской Федерации;
• определяет результаты референдума Российской Федерации и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, а так же осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.