Реализация права

        Здесь многое зависит от эффективной работы юридических служб и в министерствах, в региональных и муниципальных органах, в организациях, и на предприятиях, но их действия пока всегда эффективны. Ведь в механизме правоприменения заметное место занимает правовой мониторинг, где предстоит наладить сбор и анализ информации по определенным показателям и с ее помощью постоянно отслеживать реальное движение правовых норм в разных ситуациях и для решения многообразных задач, и обеспечить публичность этой работы, и тогда общество, граждане будут знать, как исполняются законы, кто виновен в их нарушении, какие коррективы необходимо внести.

             Как правило правоприменением, реализации закона в Российской Федерации являются юридические ошибки - содержательные и технико-юридические. Содержательные ошибки возникают вследствие объективных и субъективных трудностей и противоречий процессов правотворчества и правоприменения как познавательного процесса. Где сказывается недостаточная обоснованность проектов законов и иных актов, слабость системных действий по их реализации. К числу таких ошибок можно отнести:

       а) неверное установление предмета правового  регулирования;

       б) произвольное определение способов (методов) регулирования;

         в) неверное закрепление характера  и объема полномочий субъектов  права; 

       г) опущение коррупционных проявлений и иных нарушений законности и нарушения баланса законов и подзаконных актов и так далее;

         Технико-юридические ошибки связаны с неверными способами составления текстов правовых актов. В результате нарушается требование использования системы технико-юридических приемов и затрудняется понимание, толкование и применение актов, также корректное юридическое общение между гражданами, органами и организациями, государствами. К таким ошибкам относятся:

         а) неверный выбор формы правового  акта и, соответственно, юридического  способа решения вопросов;

       б) нарушение системных связей между  материальными и процессуальными  нормами, разными частями правового  акта;

       в) произвольное использование юридических  понятий и терминов;

         г) описательность изложения правового  материала и неумелое формулирование  юридических норм;

       д) неправильное оформление проекта закона или иного правового акта и дублирование международно-правовых норм и так далее.

             Такие  юридические  ошибки следует учитывать при подготовке, принятии и реализации правовых актов, поскольку это гарантирует от возможных нарушений законности, где свойства закона могут «сработать» лишь при условии, что получат выражение в адекватной им юридической форме «Нереализуемыми могут быть и такие законы, которые соответствуют требованиям общественного развития, но отличаются текстуальной сложностью, недоступностью для адресата, внутренней противоречивостью, воплощением в ненадлежащую внешнюю форму, что означает придание им юридической формы, неадекватной их социальному значению»¹⁹.

             Обеспечение действенности  законов остается одним из наиболее слабых звеньев функционирования нашей  политической системы. Принимаемые  законы не всегда приносят ожидаемую  социальную отдачу, что и послужило  основанием для утверждений об их не качественности. Проблемы механизма обеспечения реализации закона позволяют сделать вывод о том, что это – комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационно-управленческого, идеологического (социально психологического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечение реального действия закона, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им возможности для удовлетворения многообразных интересов и потребностей. 

3. Эффективность реализации права  в аспекте её влияния  на национальную правовую ментальность

       В современных условиях проблема эффективности  реализации правовых предписаний предстает  перед обществом со всей очевидностью.

       Влияние правового (юридического) менталитета  на результативность правовых норм, прежде всего, обусловлено особенностью его  природы и характеризующими его  как явление признаками. Остановимся  на тех, которые оказывают непосредственное воздействие на эффективность реализации правовых предписаний. Правовой менталитет можно определить как совокупность относительно устойчивых правовых установок, взглядов, воззрений, поведенческих  реакций, исторически выработанных определенной этнокультурной (национальной) общностью, заложенных в глубинном  уровне правосознания, которые и  определяют в целом устоявшийся (привычный) образ правовой реальности. Данное определение не является всеохватывающим, но, как представляется, отражает основные аспекты этого многогранного, комплексного явления. Отсюда вытекают и признаки правового менталитета, которыми, по нашему мнению, следует считать его принадлежность к сфере сознания; длительность процесса его формирования, иными словами, такое его свойство, как историчность; относительная стабильность, либо меньшая подверженность трансформации со стороны общественных процессов; латентность - это сложность его выявления при непосредственном наблюдении в "чистом" виде, что требует совсем иного, комплексного подхода, предполагающего учет всех его вышеперечисленных признаков.

       Представляется, что сама природа рассматриваемого феномена во многом определяет его  значимость для эффективного восприятия гражданами правовых норм и, как следствие, их реализации в правоотношениях. В  отличие, например, от правосознания, имеет место не просто отношение к праву, которое часто бывает спонтанным, вызванным к жизни определенными текущими (экономическими, политическими) условиями, а воздействие на правовую ткань общества длительно сформировавшихся, наиболее типичных взглядов, выражающих устойчивое, относительно ровное (исторически подтвержденное) отношение к праву. В этом случае право приобретает такие свойства, как понятность и целесообразность, что, естественно, приводит к его адекватному отражению в реальной жизни. Иными словами, нельзя игнорировать фактор правового менталитета там, где речь идет о соблюдении права народом как исторически сложившейся общностью с определенными предпочтениями и взглядами относительно общественного устройства, который стремится к способу организации своего бытия, соответствующему имеющемуся культурно-историческому опыту.

             Естественно, в идеале все так и есть, но, к сожалению, наша правовая жизнь убедительно  показывает другое. Остановимся на конкретных сферах правовой действительности, в которых целесообразно учитывать  специфику национального правового  менталитета. 

             Например, в существующих у нас и на Западе правах человека. Несмотря на их повсеместное закрепление, на конституционном уровне, наблюдается относительно низкая эффективность их реального соблюдения, так как проблема состоит не только в отсутствии их социально-экономических гарантий. Применительно к России исторически сложилось так, что человек сам по себе вряд ли был наивысшей социальной ценностью, по крайней мере в западном понимании этого выражения. Гораздо значимее были блага другого порядка - института семьи, общины (местной, трудовой).

       Безусловно, конституционное закрепление права  на жизнь, достоинство, свободу, жилье, образование, медицинскую помощь - это  прекрасно с общечеловеческой, гуманистической  точки зрения. Но в то же время насколько сильна вера граждан в их реальное соблюдение? Согласно особенностям национального правового менталитета, эти права не находят своего подтверждения в коллективной памяти народа, в результате чего, за неимением опыта, происходит их искажение, что зачастую выражается или в злоупотреблении правами для одних, или в их несоблюдении для других.

       Изначально  при разработке правовых актов, особенно если ставится вопрос о заимствовании  определенных норм или институтов, законодателю следует исходить из исторически  обусловленного, различного отношению  к праву и пониманию его  природы в Европейских странах, США и странах постсоветского пространства. Для современного правового менталитета России характерно в основном нигилистическое отношение к праву. Большинство граждан нашего общества, воспринимают право как некую фикцию, которая в целом не пригодна для урегулирования общественных отношений и разрешению возникающих конфликтов или же действует в интересах отдельных, заинтересованных лиц. А особенностью западной правовой ментальности является уважительное отношение к праву, прежде всего, как к действующему закону, чему активно способствовала католическая религиозная традиция. Исходя из западного правопонимания, "закон есть закон", что обусловлено преобладанием разума (рациональности) над духовностью (нравственностью).

       Есть  такой анекдот. "Русского и немца  спросили, почему ты исполняешь закон. Первый ответил: "иначе посадят", второй: "так легче жить". Это не умаление соотечественника. Просто так уж сложилось, и с этим надо считаться²⁰. Но чтобы гражданин уважал закон, надо, чтобы он хотя бы понимал его, понимал, что по закону легче жить, а не наоборот - по закону можно ограбить. Возможно ли проявить  уважение к закону, когда население видит телесюжеты, в которых из родной квартиры выбрасывают на улицу детей только потому, что нормы Жилищного кодекса не состыкуются со статьями кодекса Гражданского? Как может уважать закон крестьянин, недавний колхозник, если, подписав какую-то бумагу за 10 тысяч рублей, соблазнительные для него деньги, он лишается своего земельного пая?

       Простой человек может сделать один вывод: с богатым не судись, деньги - выше закона. Выходит, что по закону не легче, а как раз труднее жить: украл булку хлеба - вор, присвоил миллион - депутат чего-нибудь.

       Таким образом, между эффективностью реализации права и правовой ментальностью  существует теснейшая взаимосвязь. С одной стороны, учитывая перечисленные  выше признаки менталитета, именно он может способствовать снижению "текучки" действующего законодательства, наделение  последнего такими качествами, как  стабильность, актуальность, доступность, что приводит к его эффективности  в целом. С другой - эффективность права - показатель его высокого уровня, его реальной осуществимости, что в свою очередь способствует росту доверия граждан к праву, вырабатывает положительное отношение к праву, веру в его справедливость и гарантированность посредством права на защиту. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Реализация  права - это сложное многогранное явление, которое рассматривается  как результат (завершающая стадия правового регулирования) и процесс  претворения правовых предписаний  в жизнь путем осуществления  субъективных прав и юридических  обязанностей.

      Применение  права - это деятельность властных компетентных субъектов (как государственных, так  и иных) по обеспечению реализации права. Правоприменитель направляет, организует, стимулирует поведение других участников реализации права. Он юридически задает направленность действий этих субъектов и осуществляет контроль над ними.

       1. Таким образом, само право регулирует повторяющийся вид общественных отношений, так как не исчерпывается однократной реализацией, а охватывает все возможные индивидуальные случаи. В силу этого норма права — это общее и общеобязательное правило поведения.

      2. Проблемы, которые возникли при реализации права отражаются на том, что для того, чтобы законы «заработали», достаточно установить жесткую, вплоть до уголовной, ответственность за их неисполнение.

      3. Основные проблемы и перспективы развития механизма реализации права на современном этапе реформирования российской государственности и правовой системы заключаются в необходимости совершенствования и развития законодательства, обеспечении его эффективной реализации и в совершенствовании механизма реализации права.

      Условием  успеха реформы становится целенаправленное формирование новых правовых механизмов, что возможно лишь в рамках крупных  изменений в объеме и методах  правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Поэтому представляется обоснованно  необходимой возможность принятия государственной программы развития законодательства в соответствии с  основными направлениями социально-экономического развития страны.

      Хочется отметить, что правотворчество, которое основано на определенных принципах – одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями. Таким образом, правотворчество в правовой сфере – государственная деятельность, завершающая процесс формирования права.