Развитие института президентской власти

   В зависимости от характера отраслевые льготы можно классифицировать на материальные и процессуальные. Соответственно процессуальные представляют собой преимущества организационно - процедурного характера (льготы по уплате государственной пошлины), регламентирующие порядок, формы и методы реализации норм материального права; материальные льготы - это исключения из единых требований нормативного характера, регламентирующих права и обязанности субъектов права, возможные и должные варианты поведения (жилищные льготы).

   В зависимости от субъектов права, выделяют льготы для физических и юридических лиц. Основанием для такой классификации служит круг лиц, предполагаемый гипотезой в качестве участников соответствующих правоотношений.

   В зависимости от их роли правовые льготы можно классифицировать на льготы - компенсации, льготы - гарантии и льготы - стимулы. Подобная классификация акцентирует внимание на особенностях функциональной нагрузки различных видов льгот, направленных в одних случаях на обеспечение необходимого жизненного уровня отдельным категориям граждан (льготы - компенсации); в других - способствующих осуществлению других юридических средств, прежде всего, прав и обязанностей (льготы - гарантии); в третьих - побуждающих субъектов к достижению социально значимого результата (льготы - стимулы). В зависимости от времени действия льготы подразделяются на постоянные и временные.

   К постоянным относят льготы, установленные на неопределенный (довольно продолжительный) срок действия до их отмены или изменения.

   Правовые  льготы временного характера - это преимущества, которые устанавливаются на конкретный срок, связываясь с какими-либо событиями, ситуациями, решением отдельных задач, ограниченных определенным отрезком времени.

   Уровень нормативных актов, в которых  установлены льготы, позволяет выделять среди них общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные. Такое подразделение определяется пространственными факторами, сферой действия, территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, издавшего нормативно- правовой акт, закрепляющий подобные преимущества. Их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием и компетенцией органов, другими обстоятельствами, служащими основаниями для классификации льгот.

   Соответственно  общефедеральные льготы содержатся в нормативных актах федеральных  органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, не предусматривающих  специальных условий и каких-либо ограничений их действия; региональные льготы - в нормативных актах субъектов регионального правотворчества, действующих в пределах территории, на которую распространяются властные полномочия предоставившего их соответствующего органа; муниципальные льготы устанавливаются в нормативных актах органов местного самоуправления; льготы локального характера закрепляются соответствующими локальными юридическими нормами, которые действу-

   ют  в пределах отдельной государственной, частной организации или их структурных  подразделений.

   Деление правовых льгот на основные и дополнительные обусловлено объемом их предоставление отдельным категориям физических или юридических лиц. Соответственно под основными льготами понимаются такие исключения из единых нормативных требований, которые распространяются на всех представителей той или иной группы субъектов в целом ( на всех пенсионеров). В отличие от них, дополнительные льготы касаются лишь отдельной части, подгруппы, разновидности соответствующей категории субъектов права, расширяя тем самым объем основных льгот.

   В зависимости от сферы использования  выделяют внутригосударственные и межгосударственные льготы.

   Внутригосударственные льготы применяются в отношении  соответствующих субъектов в  пределах государственных границ Российской Федерации; межгосударственные - используются в области отношений, возникающих между суверенными государствами, межгосударственными организациями на международной арене, устанавливаясь как нормами международного права, так и внутреннего права России (тарифные льготы).

   Правовые  льготы могут быть классифицированы и в зависимости от их содержания. По этому основанию они делятся  на политические, социальные, экономические и т.д. Такая классификация акцентирует внимание на специфике их применения в различных областях жизнедеятельности общества, назначении данного юридического средства в регулировании тех или иных социальных связей, возложенном на него законодателем, объективных факторах, детерминировавших установление льгот. Соответственно политические льготы касаются вопросов регулирования наиболее важных, исходных государственных отношений, принципов деятельности представительной, исполнительной и судебной власти; социальные льготы - создания нормальных условий жизнедеятельности для отдельных категорий граждан, нейтрализацию существующих негативных факторов в их фактическом положении; льготы экономического характера - правового обеспечения совершенствования хозяйственных процессов и механизмов.

   Льготы наряду с присущим им своеобразием аккумулируют в себе особенности отношений, составляющих предмет регулирования той или иной отрасли права. С их помощью решаются многие проблемы в различных сферах человеческой деятельности. В рамках отраслевых юридических наук они позволяют достигать поставленных задач, выделять новые направления, приоритеты, более успешно развивать определенные "нужные" группы социальных связей, по новому расставлять акценты в вопросах правового регулирования с учетом современных реалий.

   В сфере трудового права с помощью  льгот, как средства юридической  дифференциации, учитываются такие важнейшие факторы производственного процесса, как характер выполняемой работы (специфика производства, отраслей хозяйства, условий труда, географических районов применения труда), личность работника (половозрастные признаки работников, их распределение по категориям и т.п.). Размер и характер правовых преимуществ не определяется законодателем произвольно, они обусловлены теми объективными факторами, которые лежат в основе их применения.

   Довольно  широко правовые льготы представлены в праве социального обеспечения, занимая одно из центральных мест в механизме социальной защиты населения. Они касаются вопросов удовлетворения жизненно необходимых потребностей стариков, инвалидов, детей, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы. В данной отрасли "работа" льгот осуществляется по трем направлениям: в области пенсионного обеспечения, социальной помощи, а так же в сфере развития трудовых ресурсов. В основной своей массе преимущества имеют компенсационное значение, выравнивая фактическое положение субъектов, неравных в силу социально- экономических причин, восстанавливая их статус как полноценных членов общества.

   Активно применяются правовые льготы и в  сфере земельного, природоресурсового права, способствуя охране земли, лесов, вод, недр, как природных ресурсов, обеспечению их рационального использования в целях удовлетворения экономических потребностей общества и охраны окружающей природной среды.

   Правовые  льготы существуют в сельскохозяйственном, гражданском, административном, финансовом праве, имея в каждой отрасли свою специфику и определенные направления использования.

   В конституционном праве широкое  распространение получили льготы- гарантии, касающиеся вопросов регулирования наиболее важных, исходных государственных отношений. Они являются одним из средств обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, повышенной охраны законом личности депутата в силу осуществления им особых государственных функций (парламентский иммунитет) и т.п.

   Правовые  льготы есть также в уголовном  праве. Как средство юридической  дифференциации они позволяют в  отдельных случаях изменять пределы  уголовной ответственности в  зависимости от характера и степени  общественной опасности противоправного деяния, личности виновного, являясь свидетельством гуманизма уголовной политики и уголовного права, стремления законодателя добиться максимальной экономии уголовной репрессии в отношении определенной категории правонарушителей.

   В области гражданско-процессуального права льготы способствуют более эффективной судебной защите субъективных прав (освобождение от уплаты государственной пошлины), обеспечению наилучших условий для правильного и скорого разрешения дел. Они позволяют учитывать судам реальные возможности выполнения возложенных обязанностей сторонами гражданско-процессуальных правоотношений, помогают осуществлять более гибкий, дифференцированный подход при вынесении решений с учетом обстоятельств конкретного гражданского дела и личности ответчика.

   Некоторые преимущества существуют и в области  уголовно-процессуального законодательства. В основном это льготы - гарантии, связанные с регламентацией правового  положения субъектов уголовно- процессуальных правоотношений, способствующие достижению истины при расследовании уголовных дел, более успешной ликвидации наступивших негативных последствий в результате преступления, устранению

   избыточности  уголовной репрессии, если это не противоречит интересам общественной безопасности.

   3.Эффективность правовых льгот в условиях рыночной экономики

     Эффективность представляет собой то, как реализуется социальная ценность льгот, степень достижения ценности. Она показывает как удовлетворяются интересы, в какой мере. Это своего рода коэффициент полезного действия, "производительность труда" социальной ценности правовых преимуществ.

   Непременным фактором, влияющим на результативность правовой льготы является соответствие цели уровню экономического и социально-культурного  развития общества. Немаловажным является и соблюдение таких общих условий эффективности как учет требований законодательной техники, норм международного права, правотворческого опыта других республик и зарубежных стран, использование достижений правовой науки.

   Социальную  эффективность правовых льгот предлагается оценивать по тому, в какой мере они осуществляют вклад в формирование и развитие элементов свободы в общественных отношениях, укрепление правовых начал государственной и общественной жизни, позволяют согласовывать интересы государства, социальных групп, отдельной личности. Являясь по своей сути одним их механизмов примирения противоборствующих социальных интересов в рамках приемлемого для общества в целом общего интереса, выражающего общую волю, льготы позволяют наиболее полно использовать заложенный в каждом из них потенциал общественно полезной активности, что в результате приводит к снижению социального напряжения либо уменьшению его интенсивности.

   Об  эффективности правовых льгот, по мнению диссертанта, можно судить и по объективности, истинности поставленных законодателем целей, по тому, в какой мере они верно отражает существующую реальность и определяет направления и пути ее преобразования. Данный критерий показывает степень пригодности поставленных правотворческим органом целей перед льготами отражать тип, вид, уровень либо элемент развития прогрессивной человеческой деятельности.

   Для оценки эффективности правовых льгот  предлагается использовать и такой  критерий, как достижение максимального  результата с минимальными социальными  тратами (материальными затратами, тратами человеческой энергии, времени, возможными моральными и политическими издержками). О действенности данного юридического средства можно судить по мере его "окупаемости", величине стоимости, ибо для общества вовсе небезразлично, ценой каких социальных издержек льготы достигнут результат.

   Следующим критерием эффективности льгот, по мнению автора, является их правильность, то есть соответствие содержания, свойств, результатов действия данного юридического средства существующим прогрессивным  современным положениям правовой науки и обществознания в целом.

   Диссертант  предлагает выделять и специальные  критерии, характеризующие юридическую  эффективность льгот, отмечая условность разграничения понятий социальной и юридической эффективности  данного юридического средства.

   В качестве специальных критериев  юридической эффективности действия правовых льгот, по мнению автора, выступают: 1) реальные возможности использования  субъектами установленных преимуществ, уровень вероятности в достижении ценностей, предоставляемых льготами, а также существование условий, снижающих вероятность в воспрепятствовании этому процессу; 2) ценность (размер) предоставляемых благ; 3) правильность сконструирования механизма реализации льгот; 4) правильность применения, законность и обоснованность реализации правовых преимуществ. 

      В целях совершенствования института  льгот предлагаются следующие меры.

      1) Необходимо обеспечить льготы  материальными и юридическими  гарантиями, способствующими их  законному, справедливому, своевременному и реальному получению субъектами права. Должен быть введен в действие механизм их реализации, обеспечивающий воплощение подобных правовых установлений в жизнь. Законодатель, предоставляя определенные правовые преимущества определенным субъектам, должен одновременно возлагать обязанности на конкретных должностных лиц, установить для них меры ответственности.