Развитие института президентской власти

  В современных условиях особое социальное звучание приобретают правовые средства, способствующие наиболее цивилизованному и результативному разрешению практически значимых задач общества, обеспечивающие надежность и устойчивость складывающихся рыночных отношений. Особую актуальность представляют юридические средства, повышающие ценность и роль права, его потенциал в урегулировании социальных связей, в наиболее полном удовлетворении интересов и потребностей субъектов. В связи с этим большое практическое и научное значение получает проблема правовых льгот. Значительный спектр их применения позволяет говорить о возросшей роли данного институционного явления.

    Актуализация  в настоящее время правового  стимулирования обусловила выдвижение на первый план льгот стимулирующего характера, придав им особый статус. Создавая режим благоприятствования для осуществления инициативной деятельности субъектов, повышая уровень их позитивной активности, льготы становятся весьма распространенным юридическим средством, призванным содействовать проводимым реформам, способствующим эффективности хозяйственных процессов и операций. Они широко используются в целях развития предпринимательства, благотворительности, инвестиционной деятельности, фермерства, отечественного производства. В недавно принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации посвящен целый раздел налоговым льготам, что еще раз подчеркивает особую значимость данного правового явления.

    Льготы  являются наиболее популярными юридическими мерами и в решении многих задач федеративного устройства, развития местного самоуправления.

    Проблема  правовых льгот имеет и нравственный, социальный, экономический аспекты. В обстановке политической нестабильности, кризисной экономики, социальной напряженности, конфронтации и непримиримости различных слоев общества резко возрастает роль льгот, способствующих правомерной и инициативной реализации определенных прав личности, создающих условия, делающие эти права реальными, служащих основанием надежности их использования. Данное юридическое средство позволяет наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, в том числе рыночного характера, являясь одним из инструментов механизма их реализации.

    Кроме того, льготы приобретают все большее  значение и в вопросе повышения  социальной защищенности личности, ставшим  наиболее актуальным в обстановке быстрого имущественного расслоения общества, появления рынка труда, безработицы, резкого падения жизненного уровня основной массы россиян. Данное правовое средство способствует выравниванию фактического положения субъектов, неравных в силу социально - экономических причин, созданию приблизительно равных возможностей использования ими благ, предоставляемых обществом. Это определенный способ социальной поддержки, помощи отдельным слоям населения, средство адаптации к изменившимся условиям жизни. С их помощью воплощаются извечные правовые идеи добра, равенства и, в конечном счете, обеспечивается достижение справедливой упорядоченности общественных отношений, что особенно важно в условиях формирования рыночных механизмов.

    Все это свидетельствует о возросшем  статусе правовых льгот, требующих  особого к себе отношения.

    Вместе  с тем правовые льготы представляют собой многогранное явление в  юридической реальности, допускающее  различные уровни и подходы изучения. Проблема льгот может быть рассмотрена  в разных аспектах и как существенное правовое средство, и как элемент правового статуса личности и т.д. Автор в большей степени рассматривает льготы как правовое средство, юридический инструмент. Выводы, к которым приходит диссертант, не являются бесспорными и полностью не исчерпывают освещение подобной многозначной темы.

    Материалы диссертационного исследования могут  быть использованы при преподавании курса теории государства и права, в работе кружков юридических  вузов, при написании дипломных  и курсовых работ по указанной  проблематике, в деле правового воспитания и повышения уровня культуры граждан

   1. Льготы как правовая категория

   Правовые льготы являются юридическим средством, с помощью которого создается режим наибольшего благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющим для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение.

   Основные признаки правовых льгот. Прежде всего - это средство юридической дифференциации правового положения субъекта, позволяющее учитывать его специфические особенности в каждом конкретном случае. Посредством предоставляемых льгот достигается более гибкий подход к вопросам регламентации общественной жизни [1].

   Важным  признаком правовых льгот является и то, что они сопровождаются более  полным удовлетворением потребностей субъектов, создавая режим благоприятствования для реализации их правомерных интересов. Льготы представляют собой определенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера. Они дополняют предоставленные индивиду возможности и могут заключаться как в закреплении дополнительных (особых) прав, так и в освобождении от некоторых установленных законом обязанностей.

   Автор отмечает, что льготы являются элементом  специального правового статуса  субъекта, расширяя основной круг прав и свобод возможностями юридического характера, тем самым укрепляя его, дополняя не только количественно, но и качественно. Вместе с тем в некоторых случаях льготы могут входить в состав индивидуального правового статуса, отражающего правовое положение определенного лица.

   Правовые  льготы характеризует также то, что они представляют собой законные преимущества, правомерные исключения, содержащиесяв нормативных актах, принимаемых компетентными органами в установленном законом порядке. Они распространяются только на определенную действующим законодательством категорию субъектов и не носят персонифицированный характер, поэтому обязательным условиям их предоставления является наличие указанных в норме права обстоятельств.

   Законодатель, обозначая некоторые преимущества понятием "привилегии"

   Отмечается, что последние представляют собой определенный способ социального регулирования, выравнивания социального положения различных слоев, форму поддержки, помощи, а следовательно самая общая цель данного юридического института заключается в согласовании (гармонизации) интересов личности, социальных групп, государства, общества.

   В процессе правового регулирования  общественных отношений возникает  задача обеспечения не просто реализации тех или иных интересов, а их сочетания. Дифференцированный подход к регулированию определенных групп социальных связей позволяет установить в какой степени, при каких условиях, и в каком порядке может быть реализован тот или иной интерес. Немаловажную роль в этом процессе играют правовые льготы, предоставленные отдельным субъектам права.

   В соответствии с вышеобозначенной целью  правовые льготы наряду с присущими  праву в целом, выполняют, по мнению автора, и специфические функции.

   Стимулирующая функция льгот заключается в  расширении правовых возможностей удовлетворения индивидом собственных интересов, побуждая его к совершению общественно- полезных действий, в которых заинтересовано государство. С помощью данного юридического средства достигается такое психологическое состояние субъекта, когда от свободен выбирать предписываемый улучшенный вариант поведения, получив в результате определенные дополнительные блага, права, облегчив "бремя" обязанностей. Добиваться или нет предполагаемого общественно- полезного результате деятельности- его добровольное дело. Стимулирующее воздействие льгот заключается в том, что лицо не обязывается, а побуждается к достижению полезного для государства результата. Невыполнение требований норм, содержащих исключения такого рода, юридически безразлично, но отнюдь не неправомерно; с другой стороны, выполнение тех же требований не только правомерно, но и служит основанием для их предоставления. Льготы стимулирующего характера предоставляется только в случае следования желательному для государства варианту поведения.

   Гарантирующий характер правовых льгот выражается в том, что с помощью данного юридического средства обеспечивается осуществление других юридических средств, прежде всего, прав и обязанностей. Подобные льготы компенсируя затраты, определенную ущемленность интересов за счет удовлетворения других, гарантируют выполнение субъектами определенных обязанностей. Они также способствует правомерной и инициативной реализации определенных прав личности, создают условия, делающие эти права реальными, служат основанием надежности их использования, связывая воедино правовое и фактическое положение человека в обществе. Преимущества такого рода позволяют наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, являясь одним из средств механизма их реализации, претворения в жизнь.

   Компенсационная функция правовых льгот заключается  в выравнивании фактического положения  субъектов, неравных в силу социально-экономических  причин, в создании приблизительно равных возможностей использования ими благ, предоставляемых обществом. Это своеобразная правовая поддержка, средство адаптации социально незащищенных слоев населения, обеспечивающая социальную равноценность положения субъектов при сохранении фактически существующих различий.

   На  примере исторического опыта  России автором приводятся примеры  использования правовых льгот в  политической борьбе за власть. Они  позволяют расширить социальную базу того или иного лидера, привлечь на свою сторону электорат.

   Реформирование, смена социального строя всегда связана с реформированием, сменой системы льгот, которая призвана способствовать решению кардинальных вопросов политического характера, юридическому обеспечению проводимых преобразований. Содействуя развитию определенных групп общественных отношений в выгодном для государства направлении, данное правовое средство обеспечивает осуществление конкретной политики, выбранного политического курса. Довольно часто правовые льготы являются своеобразными проводниками соответствующих идеологических установок. Многие реформы в социальной, экономической сферах ознаменовались предоставлением ряда преимуществ тем или иным субъектам в зависимости от выбранных приоритетов.

   Успех проводимой государством политики во многом зависит от результативности льгот в правовом регулировании, обоснованности и целесообразности их предоставления, способности законодателя гибко изменять их систему и объем в зависимости от происходящих преобразований в общественном развитии. Именно через систему продуманных льгот можно повлиять на развитие благоприятных для общества изменений, поддержать хозяйствующих субъектов, отдельные регионы России, оказать социальную поддержку определенным слоям населения.

   Льготы - не только средство, но и объект политической борьбы. Многие субъекты хотели бы "выйти" из единых, стандартных рамок в правовом регулировании, облегчив условия своего существования. Поэтому льготы - предмет пристального внимания лоббистов, с помощью которых конкретные слои и группы добиваются выгодных для себя управленческих решений, что выражается в тех или иных исключениях[4].

   Автором отмечается декларативность многих льгот, устанавливаемых в явно политических целях, их популистский характер, что  в значительной степени снижает  эффективность данного правового явления, выступает сильнейшим раздражителем общественного сознания, источником недовольства людей, и, как следствие этого, причиной увеличения правового нигилизма. Это особенно недопустимо в условиях глубокого социально-экономического и духовного кризиса в России, трансформации форм собственности, характера производственных отношений, духовной сферы требующих отлаженной действенной системы преимуществ.

   2. Виды льгот и их использование в отраслях российского законодательства

   По  предмету правового регулирования льготы подразделяются на конституционные, гражданские, трудовые, финансовые, земельные, уголовные, гражданско-процессуальные и т.д. Подобное деление определяется их отраслевой принадлежностью. Данное разграничение обусловлено особенностью и известной обособленностью льгот регулирующих специфические по своему характеру общественные отношения.