Развитие государства Япония

"Обратный  курс" в политике декартелизации  укрепил позиции крупного японского  капитала, усилил процесс слияния  ранее раздробленных компаний, что  привело к возрождению мощных  финансово-промышленных групп Мицуи,  Мицубиси, Сумитомо и др. Государство  вновь начинает принимать непосредственное  участие в развитии военного  производства. Укрепляется взаимодействие  государства с "высшими органами" финансово-промышленного капитала, призванными устранять разногласия  между отдельными предпринимательскими  группами, вырабатывать основы политики  в сфере экономики. Важным звеном  непосредственного сотрудничества  и совместной работы представителей  крупного капитала и государственного  аппарата становится Консультативный  совет при премьер-министре по  вопросам экономики. 

"Обратный  курс" был связан и с возрождением  военной силы страны, которое  началось с формирования так  называемого резервного полицейского  корпуса в составе 75000 человек,  преобразованного в 1952 г. в  "охранные войска", с восстановления  ее военно-морских и военно-воздушных  сил. В 1952 г. при Управлении  национальной обороны был создан  Комитет по планированию развития  вооруженных сил. Дальнейшее развитие  вооруженных сил Японии происходило  на основе пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейского  вооружения за счет развития  отечественного производства. 

Вместе с формальной отменой ограничений национального  суверенитета началось и окончательное  оформление политической системы Японии, которое завершилось в середине 50-х гг. Произошло объединение  левой и правой социалистических партий Японии, восстановлена Коммунистическая партия, сложилась на основе объединения  Либеральной и Демократической  партий доминирующая политическая сила в лице Либерально-демократической  партии, на долгие годы монополизировавшая государственную власть. Формирующиеся  в последние годы коалиционные кабинеты существенно не затронули этой монополии, которая держится на особой системе "сбора голосов", главным образом, в сельских районах. В этой системе  ключевую роль играют финансовые возможности  ЛДП как правящей партии, зависимость  префектур, особенно сельских, от государственного бюджета. 

Значительные  послевоенные структурно-функциональные изменения в государственном  аппарате Японии были связаны не только и не столько с возрождением военной  организации Японии, сколько с созданием и определением функций многочисленных государственных органов и институтов, призванных решать сложные задачи восстановления и развития мирной японской экономики. Эти задачи определили и главные направления вмешательства государства в сферу частного бизнеса: государственное планирование и долгосрочное прогнозирование экономического развития, стимулирование частного капитала в деле всемерного использования новейших достижений научно-технической революции, многоплановое участие государственных органов в повышении качества японской продукции и пр. 

Японская модель "административного руководства" промышленностью, основанная на разработке научно обоснованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, создается вместе с организациями  частного бизнеса и воспринимается ими как средство наиболее эффективного решения важнейших экономических  задач, стоящих перед страной. Эта  широко известная в мире модель основана не на формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключаемых государственными органами и корпорациями, группами корпораций, отдельными предприятиями  частного бизнеса, касаются ли они сокращения производства, экспорта новой техники, стандартов качества продукции и  пр. Во многих случаях административный орган не наделен в сфере экономики  особыми властными полномочиями, и его решения носят убеждающий, рекомендательный характер, но они  выполняются в силу корпоративной  ответственности, традиционных национально-психологических  требований "морального долга". Законы, касающиеся статуса министерств, определяют в качестве форм "административного  руководства" рекомендации, требования, советы, посредничество. 

В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промышленного производства за счет главным образом восстановления старых производственных мощностей. Дальнейший рост экономики страны был невозможен без коренной перестройки всей материально-технической  базы промышленности, четких научно обоснованных ориентиров и планов ее развития. С  начала 50-х гг. правительство стало  закладывать прочный фундамент, на котором частные фирмы могли  выработать свою политику резкого улучшения  качества промышленной продукции, необходимого условия повышения ее конкурентоспособности  на мировом рынке и, следовательно, притока в страну необходимых  валютных поступлений. С этой целью  стимулировался импорт передовой техники  и технологий, частным капиталом  скупались лицензии во всем мире, что  позволило в короткий срок преодолеть техническую отсталость японской промышленности по сравнению с Западом и достичь  уже в 50-е гг. небывалого экономического роста. 

Правительством  были разработаны также общенациональные образовательные программы обучения японцев современным методам  контроля за качеством промышленной продукции, которые финансировались  из государственного бюджета. С 1949 г. курсы  обучения "методам управления качеством" были введены в высших учебных  заведениях и школах. Повышение качества продукции сопровождалось упорной  работой государственных органов  по созданию эффективно функционирующей  обновленной общегосударственной  системы стандартизации. С этой целью  были введены законы о стандартизации и знаке качества продукции, а  также был создан Государственный  комитет промышленных стандартов, на который возлагалась задача организации  и координации единой метрологической  службы, в том числе разработка новых и пересмотр старых стандартов. 

В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об экспортных операциях", на основании  которого вся экспортная продукция  в Японии подвергается обязательной инспекции и только после этого  вносится в специальные списки разрешенного экспорта. Качественные параметры экспортной продукции, как и методы проверки, утверждаются соответствующими государственными органами. Под эгидой Министерства внешней торговли и промышленности в настоящее время создана  целая сеть государственных органов  инспекции, кроме того, контроль за качеством товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" частных компаний. Все компании и лица, виновные в  нарушении правил контроля за качеством, привлекаются к суду, наказываются значительными штрафами. 

Японское "экономическое  чудо" (Япония уже в 1970-х гг. вышла  на 2-е место в мире по размерам валового национального продукта) в  значительной мере и объясняется  тем, что Япония превосходит все другие страны в способности целенаправленного эффективного регулирования экономики. Это единственная страна в мире, которая осуществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения своей национальной безопасности. 

В достижении экономических  успехов страны играет не последнюю  роль и сохранившаяся традиционная система управления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму") предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с оплатой  труда по старшинству, что поддерживается ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для многих японцев является не столько средством  получения денег, сколько средством  достижения "морального долголетия". Традиционные предписания, нормы морали продолжают оказывать существенное влияние на процессы регулирования  общественных отношений в Японии. Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерять лицо", выполнить  свой долг преданности императору, государству и нации, обязательства  перед хозяином, родителями, предками остаются важнейшими стимулами мотивации  поведения японцев по отношению  к труду и к самой жизни.

Великобритания. 

5. Великобритания  между мировыми войнами. 

После первой мировой  войны наблюдалось ослабление финансово-экономических  позиций Великобритании. В ходе самой  войны страна потеряла треть национального  богатства. Усилилась монополизация  экономики. Вместе с тем Британская империя расширилась за счет новых  колоний. 

С 1916 г. и по окончании  войны у власти находилось коалиционное правительство Ллойд-Джорджа. На выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы выступили единым блоком, а лейбористы вышли из правительства и выступили  со своей программой. Эта программа  содержала заверения, что в случае прихода к власти лейбористы добьются немедленного вывода интервенционистских  войск из России, проведут национализацию земли и ведущих отраслей промышленности, также обещания свободы для Ирландии и Индии и т.д. В результате выборы с подавляющим перевесом  выиграла консервативно-либеральная  коалиция. Но лейбористы набрали 60 голосов, а либералы потеряли около 100 мест. Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти почти сто лет, находится в состоянии упадка. Партия заметно поредела. Часть либералов  перешла к консерваторам, часть  — к лейбористам, влияние которых  возросло. Отныне либералы перестают  быть одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.  

С 1923 г. либералы уходят с позиции 2-й партии. В 1924 г. было сформировано первое лейбористское  правительство (его возглавил Макдональд), в котором преобладало правое крыло партии. В 1929 г. – снова к  власти пришло лейбористское правительство. Таким образом, двухпартийная система  сохранилась и оказала такое  большое влияние на развитие английской конституции, что стала одним  из неписаных конституционных обычаев. Двухпартийная система не исключает  существования других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя  партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух партий. Лидеры партий приемлют существующий строй и, сменяя друг друга, не ставят цели кардинальных изменений. Основное средство сохранения двухпартийной системы – избирательная  система, в основе которой находится  принцип избрания одного депутата от каждого округа, из-за чего малым  партиям трудно получить место в  парламенте. 

В XX в. были продолжены избирательные реформы. В 1918-1919 гг. право  голоса было предоставлено мужчинам с 21 года с цензом оседлости 6 месяцев  и помещением для деловых занятий, а женщинам с 30 лет, но предполагалось владение недвижимостью с годовым  доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо женщина должна было находиться в супружестве с мужчиной, обладающим таким цензом. Таким образом, новый  избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское  избирательное право. Накануне выборов 1929 г. консерваторы предоставили женщинам равные с мужчинами избирательные  права.  

Развитие государственного строя происходило по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки  этого были заложены в конце XIX в., а события XX в. способствовали ее реализации. В этом плане к числу важнейших  последствий первой мировой войны  относится новое расширение законодательных  полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен  Хабеас корпус акт и принят Акт  о защите государства, законно передававший правительству на время войны  всю полноту власти. По окончании  войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству  в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после  их официальной отмены. 

Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству  чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был  принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный  характер, а являлся постоянно  действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, электроэнергией). В  условиях чрезвычайного положения  правительство может применять  любые меры, необходимые для поддержания  общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло  применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый  акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает  необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания  общественного порядка. 

В дополнение правительство  получило законодательные полномочия. Эти полномочия получили название «делегированное  законодательство». Это – акты, издаваемые правительством формально по поручению  парламента. Делегирующий акт наделял  правительство правом издавать нормы  «в развитие закона». Формы делегированного  законодательства были разнообразны: распоряжения, приказы, инструкции и  т.д. 

В результате парламент  практически утратил контроль над  деятельностью органов управления. При помощи партийной системы  правительство стало контролировать палату общин. Премьер получил право  добиваться роспуска парламента. Это  привело к тому, что правительство  сначала действовало, а потом  получало одобрение парламента.