Развитие государства Япония

ЛЕКЦИЯ 16.

Развитие государства  и права в странах с монархической  формой правления (Япония и Великобритания) в новейшее время.

Япония между  мировыми войнами.

Япония после 2 мировой войны.

Конституция Японии 1947 г.

Япония во второй половине XX в.

Великобритания  между мировыми войнами.

Великобритания  после 2 мировой войны.

Государственно-монополистический  капитализм.

Государственный строй Великобритании во второй половине XX в.

Трансформация Британской колониальной империи.

Япония. 

1. Япония между  мировыми войнами. 

После 1-й мировой  войны Японии удалось получить некоторые  колонии Германии. Происходил рост промышленности, особенно военной, наблюдалось  усиление финансово-промышленных концернов, но сохранялись феодальные пережитки  в сельском хозяйстве. В 1920-30-х гг. Японию постоянно потрясали кризисы. Выход был найден в создании военно-полицейского режима и в агрессивной внешней  политике. Подготовка к новой большой  войне стала определяющим фактором государственной жизни. 

С начала 30-х  гг. Япония ведет войну против Китая  и одновременно осуществляет подготовку к расширению агрессии. В 1937-1939 и 1940-1941 гг. на посту министра-президента был  ставленник милитаристов - принц Коноэ, который активно выступал за тоталитаризм. В правительство включались представители  армии, флота и крупнейших концернов. В результате было провозглашено  создание "Новой политической структуры". Все легальные партии "самораспустились", взамен создавалась полуобщественная, полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону", которая  возглавлялась министром-президентом. Низовые ячейки Ассоциации создавались  по всей стране и возглавлялись представителями  военной и гражданской бюрократии, а также пользующимися доверием руководителями самораспустившихся партий. Взамен распущенных профсоюзов были созданы "Общества служения отечеству", возглавляемые назначаемыми правительством должностными лицами. В деревне была введена по существу средневековая  система двенадцатидворок: одному благонадежному предоставлялось право контроля за остальными (включая умонастроения) и сбором налогов. 

Результатом этих мер стало усиление полицейского режима, слежка, подавление инакомыслия, пропаганда шовинизма, культ императора. В итоге фактически все взрослое население страны было включено в  глобальную военно-бюрократическую  структуру, призванную организационно и идеологически подготовить  население к войне. 

Дополнением к "Новой  политической структуре" стала «Новая экономическая структура» - принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому  принципу. Во главе каждого подразделения  находилось назначаемое правительством лицо, в ведении которого входили  производство и сбыт, рабочая сила, зарплата, определение цен и т.д. Забастовки объявлялись государственным  преступлением. Общества служения отечеству  включались в «новую экономическую  структуру». Продолжительность и  интенсивность труда рабочих  резко возросли. Усилилась милитаризация  экономики. 

7 декабря 1941 с нападения на военную базу  Перл-Харбор Япония развязала  войну с США, а вскоре и  с другими государствами—членами  антигитлеровской коалиции. 

2. Япония после  2 мировой войны. 

В 1945 г. на Японских островах высадились американские войска, и был установлен оккупационный  режим США. Власть находилась у военной  администрации под руководством генерала Макартура, а состав нового японского правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Вскоре состоялся международный трибунал над военными преступниками, которые были приговорены к различным наказаниям. Американские власти провели демобилизацию японской армии, упразднили все органы военно-террористического правления, распустили милитаристские организации, отменили нормативные акты военно-полицейского режима, осуществили чистку госаппарата. 

Параллельно проводились  социально-экономические преобразования. Так, в 1946 г. была проведена аграрная реформа, которая упразднила крупное  землевладение. Реформой был установлен максимум в 9 га обрабатываемой сельскохозяйственной земли, остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам с запретом на перепродажу. Была осуществлена декартелизация промышленности (особенно военно-промышленных монополий) и банков. 

Важное значение имела демократизация основ трудового  и социально законодательства. Были восстановлены профсоюзы, право  на коллективный договор, право на забастовки, 8-часовой рабочий день, социальное страхование и т.д. В итоге произошла  не только ликвидация «новой политической и экономической» структур, но и  осуществлено упразднение всех пережитков феодализма, преобразование общественно-экономического строя на либерально-демократической  основе.  

3. Конституция  Японии 1947 г. 

Главные положения  новой японской конституции были разработаны американской администрацией и на их основе был составлен проект японского правительства. В 1946 г. этот проект был утвержден парламентом, выборы в который были проведены  на основе демократического закона: избирательные  права появились у женщин, и  избирательный возраст мужчин был  снижен на 5 лет.  

В 1947 г. Конституция  Японии вступила в действие. Она  устанавливала либерально-демократическая  парламентарная монархия в наиболее последовательной форме. 

Сохранение монархии в новых условиях предполагало радикальное  изменение роли и места императора в государстве. Император рассматривался как «символ государства и  единства народа». В Конституции  говорилось: «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит  суверенная власть». Правомочия монарха  ограничивались в осуществлении  государственной власти. По представлению  парламента монарх назначает премьер-министра; по представлению кабинета назначает  главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию (официальное  опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, осуществляет созыв  парламента и роспуск палаты представителей, проводит объявление всеобщих выборов, подтверждение амнистий, смягчение  наказаний. Все государственные  действия императора приобретают законную силу только по совету и с одобрения  кабинета, который несет за них  ответственность перед парламентом. За императором сохраняются церемониальные функции: обращение к парламенту с речью на открытии очередной  сессии, принятие верительных грамот от послов, подписание официальных  документов.  

Таким образом, конституция отвела императору роль, характерную для английского  монарха, — «царствовать, но не управлять», олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. В  монархии есть определенный идейно-эмоциональный  фактор воздействия на граждан, особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств.  

Основным принципам  монархического парламентаризма соответствуют  правомочия и структура органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти.  

Законодательная власть вручается парламенту (Коккай), состоящему из палаты представителей (Сюшин) (на 4 года – 511 чел.) и палаты советников (Ваншин) (на 6 лет с переизбранием 1\2 через 3 года – 252 чел.). Предусматривается  парламентская неприкосновенность. Обе палаты формируются на основе всеобщих и прямых выборов при  сохранении относительно высокого возрастного  ценза (активное избирательное право  предоставляется японским гражданам  с 20 лет, пассивное - с 25 лет в нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза  оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты.  

Предусмотрен  следующий порядок принятия законов. Проект обсуждается в палатах  и после принятия обеими палатами становится законом. Если проект не принят палатой советников, то палата представителей проводит вторичное обсуждение и  должна принять законопроект 2\3 голосов  присутствующих. Важное преимущество имеет палата представителей и при  обсуждении бюджета: если соглашение между  палатами не достигнуто или палата советников не приняла решения в  течение 30 дней, то решение палаты представителей становится решением парламента. Каждой палате предоставлено право расследования  по вопросам государственного управления в присутствии премьера и министров, если требуются ответы и разъяснения. Парламенту дано и право создавать  из числа депутатов суд для  рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против которых  возбуждается дело об отстранении от должности. Важную роль в парламенте играют постоянные и временные комитеты. 

Исполнительная  власть вверяется кабинету министров, который действует в рамках конституции  и законов парламента. Премьер  выдвигается парламентом из числа  своих членов и далее номинально назначается императором. У премьера существуют правомочия по формированию кабинета и в определении его  политики. Он назначает министров  и может отстранить их от должности. Большинство министров являются членами парламента. Кабинет министров  наделен правом законодательной  инициативы. В конституции закреплен  принцип коллективной ответственности  правительства перед парламентом. 

Судебная власть находится у Верховного суда и  судов низшей инстанции. Главный  судья Верховного суда назначается  императором по представлению кабинета министров, остальные судьи –  кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Верховный суд  решает вопросы о конституционности  любого закона и нормативного акта. 

Специальная глава  Конституции посвящена «правам  и обязанностям народа». В ней  содержится перечень основных прав и  свобод, объявленных «нерушимыми  и вечными», провозглашен отказ от пэрства и других аристократических  институтов. Здесь же приведены демократические  принципы юстиции: не давать показаний  против себя, не осуждать по признанию  и т.д. 

Конституция декларировала  отказ Японии «на вечные времена» от войны, «от угрозы применения вооруженной  силы как средства разрешения международных  споров». Также Япония взяла на себя обязательство не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные  силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки  конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием «силы самообороны» были созданы современные армия  и флот. Зафиксированы и неядерные  принципы: не создавать, не распространять, не использовать ядерное оружие. 

Япония является унитарным государством, разделенным  на 47 префектур. Местное управление осуществляют выборные собрания, но главные  должностные лица – губернаторы, избираемые на основе всеобщего избирательного права.. 

4. Япония во  второй половине XX в. 

Послевоенная  государственная политика декартелизации и демократизации Японии очень скоро  сменилась политикой "обратного  курса", ужесточением политического  режима. После принятия Конституции 1947 г. перед японским государством встали две главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, - утверждение государственного суверенитета, ликвидация всех его  ограничений. И вторая задача - восстановление и развитие японской экономики, опоры  сильного и независимого, политически  стабильного государства, с четкой социальной ориентацией. 

Правовые основы для изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения политической стабильности были созданы двумя  документами оккупационных властей: Декретом о действиях, вредных целям  оккупации, и Положением о надзоре  за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности. На основе указания оккупационных властей  в 1948 г. правительством принимается  Закон о трудовых отношениях на государственных  предприятиях, на основании которого рабочие этих предприятий, почты, телеграфа, железных дорог и т.п. были ограничены в своих трудовых и профсоюзных  правах. Резко ужесточались требования к их участию в забастовках, к  ведению коллективных переговоров  с правительством и пр. С целью  пресечения на этих предприятиях забастовок создавался новый орган - Национальное управление по личному составу. Вслед  за этим в 1948 г. вводится новый Закон  о контроле над рабочими организациями, предусматривающий разрешительный порядок их создания и передачу значительной части профсоюзных полномочий комиссиям  по урегулированию трудовых отношений. 

В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор  между США и Японией, а также "договор безопасности", который  вступил в силу в 1952 г. вместе со специальным  Административным соглашением. На основании  этих документов были формально отменены все ограничения национального  суверенитета Японии, в том числе  право оккупационных властей  санкционировать принятые японским парламентом законы и бюджет. Американо-японский договор вместе с тем давал  США право размещать свои наземные, воздушные и морские силы в  Японии, а также предусматривал использование  американских вооруженных сил для  подавления "крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии". При этом специально оговаривалось, что Япония будет "все в большей  мере принимать на себя "ответственность  за собственную оборону". Так открывался путь к восстановлению военной силы страны.