Разделение властей

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение                   3

Глава 1. Понятие системы разделения властей  в государстве, историко–правовые корни ее возникновения и развития       

1. Понятие разделение властей                                                                     5   
2. Историко- правовые корни ее возникновения                                       6

Глава 2. Ветви власти как единый механизм в структуре современного государства.

2.1. Механизм  государства                                                                             11

2.2. Законодательнаявласть и ее органы                                                  15

2.3.    Исполнительная власть и ее органы                                                20

2.4. Судебная  власть и ее органы                                                                  30

Глава 3. Реализация принципа Разделения властей  в РФ                            35

Заключение                                                                                                     38

Список  использованной литературы                                                               40 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Разделение  властей исторически известно давно, его использовали еще древние  греки и римляне, чтобы обезопасить  государственный строй от изменений  и чрезмерной концентрации власти в  одних руках.

     Теоретическая концепция разделения властей в  государстве была сформулирована англичанином Джоном Локком (1632-1704) и затем получила относительно законченный и аргументированный  вид в работах французского государственного деятеля Шарля Монтескье (1689-1755). В интерпретации Ш. Монтескье  концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление  в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. Именно поэтому  Ш. Монтескье по праву считается  основоположником данной теории.

     За  прошедшие столетия принцип разделения властей выдержал испытания временем, развивался и совершенствовался, и  ныне занимает ведущее место в  конституционном конструировании  властных структур, распределении функций  и полномочий между ними во всех странах развитой демократии. На современном  этапе разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации  власти любого демократического государства.

     Теория  права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей. По общему правилу, вытекающему из принципа разделения властей, законодательная и исполнительная власти, а также судебная власть не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Но очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране, и от сложившихся обыкновений.

     В недалеком прошлом России, в советское  время, данный принцип не находил  отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

     На  рубеже 90-х годов XX века Россия вступила в период реформ. Меняются многие принципы жизни общества, появляются новые  идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Все  прочнее в нашу жизнь входят такие  понятия, как гуманизм, демократия, правовое государство, гражданское  общество и многие другие. Одной  из базовых концепций построения нового Российского государства  стал принцип разделения властей, который  был закреплен в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

     В этих условиях чрезвычайно важно  знать, в чем значимость данного  принципа для сегодняшней России, как он реализуется и почему его  сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения  России по пути демократии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Понятие системы  разделения властей  в государстве, историко–правовые корни ее возникновения и развития 

1.1. Понятие разделение властей

     Разделение  властей - принцип, согласно которому власть в государстве осуществляют три  независимые ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная уравновешивающие друг друга.¹

     Разделения  власти - один из основополагающих принципов  построения правового государства. Поскольку понятие «разделение  власти» достаточно широко, неотделимо от понятия «власти» и принимает  при этом самые различные формы  выражения, представляется целесообразным проследить исторический путь развития данного понятия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Историко- правовые корни ее возникновения

     Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность.² Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

     Первое  крупное разделение власти разграничило политическую и религиозную власти. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как на Западе, так и в России. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира.

     Наряду  с этим, в самом светском государстве  рано началось разделение профессиональных функций власти. Если не учитывать  общество при военной демократии, то уже и в Афинской, и в Римской  республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в  одних руках. Например, в Афинах законодательная  власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная — Совету пятисот  и коллегии стратегов и архонтов, судебная — ареопагу как верховному судебному органу.

     В Риме главным государственным органом  был сенат, обладающий правом толковать  законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного  собрания. Из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые  должны были занимать государственные  должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Вторым по значимости государственным органом в Риме являлось это народное собрание, обладавшее правом принятия законов и избиравшее коллегии, которые осуществляли правительственную  власть. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом.³

     Феодальная  организация власти предполагала, как  правило, объединение в лице властелина законодательных, исполнительных и  судебных функций, включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром  и провинциальными (городскими) парламентами, а также органами местного самоуправления с сословным представительством частично избранных, частично включённых в него «по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало  заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII–XIV веках и в последствии стали основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий.

     Решающий  этап институционального и функционального  разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованные государства уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти. Доступ этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские (законодательные и представительные) структуры, поэтому власть оказалась до известной меры разделённой между сословиями и классами.

     «Дальнейшее развитие разделённых властей шло  несколькими параллельными путями: происходила централизация парламентских  структур, смещение парламентаризма  в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (её выборностью, принципами организации  и т.п.); укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная  исполнительная власть и особенно её аппаратов, кадров государственных  служащих; завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье  системы надзора и отправления  правосудия, передачи судебных функций  от властвующей (сеньориальной) верхушки - специализированным судебным органам».⁴

     Этот  объективный процесс получил  теоретическое обоснование в  политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами  гражданского общества и правового  государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым  условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

     Сама  идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов Аристотеля (384-322 г.г. до н.э), Эпикура (341-270 до н.э.), Полибия (210-123 до н.э.) и др. Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком развит Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчком к её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640–1648 гг.) и в последствии во Франции (1789–1794 гг.)⁵.

     В основании политической философии  Локка лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). По Локку, государство и гражданское  общество покоятся на частной и личной собственности. На основе общественного  договора учреждается государство  — социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных  с собственностью недоразумений. Но и в государственном состоянии  собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно  от воли властей, люди создают законы и законодательство. Но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку  всегда остаётся значительная свобода  для толкования и применения законов. Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато фактическим  беззаконием.

     Дж. Локк в этой связи констатирует: «…Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных  постоянных законов не могут ни в  коей мере соответствовать целям  общества и правительства… Абсолютная монархия, которую некоторые считают  «единственной формой правления  в мире», …несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления».⁶

     Отсюда  и следует главный вывод, составивший  основу концепции разделения властей  по Локку: власть должна быть разделена  законодательную, исполнительную и  судебную с передачей каждой из ветвей власти особому кругу лиц. В условиях ограниченной монархии на первое место  выдвигается законодательная власть, именно она образует «первую ветвь  власти». В соответствии с этим видением вопроса, полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, полномочия осуществлять их (исполнительная власть) — на монарха и правительство (кабинет министров), а судебную власть имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями. Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие, то есть реализуется принцип сдержек и противовесов.