Пути укрепления правопорядка в современных условиях

Под политическими  гарантиями понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных  и региональных), нахождение их в  конституционном поле. Все это  создает необходимый гражданский  мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Состояние законности и правопорядка, всей юридической  системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические  убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к  праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Говоря  об общественных гарантиях, имеется  в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств  массовой информации, всех негосударственных  образований и институтов по выявлению  фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций  в целях устранения указанных  аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Под организационными гарантиями разумеется повседневная оперативно-организационная  работа правоохранительных органов  и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются  в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением  всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях  уголовные дела, опротестовывает  противозаконные акты.

Суды, отправляя  правосудие, наказывают виновных в  совершении преступлений, защищают права  граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и  управления создают необходимые  условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением  соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые  должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности и правопорядка является возможность  любого гражданина обратиться в суд  либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его  трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

С учётом сказанного и исходя из общего анализа существующей ситуации в стране можно отметить, что установление твердого порядка и управляемости на всех уровнях властной вертикали является насущной задачей современной России, задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Одно из президентских посланий Федеральному Собранию так и называется: «Порядок во власти - порядок в стране». В нем, в частности, говорится, что России нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя: правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления страной, начиная с верхних эшелоновРоссийская газета. 1997. 7 февраля..

Мысль сформулирована ясно - нужен не полицейский  порядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными, а опять-таки демократическими. Иными  словами, не любой правопорядок может  устроить общество. Наш выбор - это  порядок, основанный на праве.

Какими  же видятся пути укрепления правопорядка?

3. Пути укрепления  правопорядка в  современных условиях

На основе анализа имеющейся научной литературы следует отметить, что решение  проблем укрепления правопорядка рассматриваются  в разных аспектах, что является положительным, поскольку внимание уделяется не только различным сферам общественной жизни, но и различным  возможным путям решения обозначенной проблемы. Укрепление правопорядка, рассматривается, таким образом, в разных аспектах.

О.П. Сауляк утверждает - и с этим вполне можно согласиться, что обеспечить должный правопорядок раз и навсегда - принципиально невозможная задачаСауляк О.П. Нравственный потенциал и правопорядок в современной России // Юридический мир. 2007. N 5. . Его образ, который еще недавно представлялся безупречным, сегодня уже может не отвечать потребностям текущего момента. Достижение правопорядка - эта вечная головоломка, за разрешение которой каждое очередное поколение, живущее в специфичной для него сетке пространственно-временных и социально-культурных координат, вынуждено браться снова и снова.

Реальный  уровень правопорядка, сложившегося в конкретном социуме, обусловлен сложным  характером взаимодействия множества  факторов, хитросплетениями разнообразных  детерминант. Методология требует  учитывать в процессе правовых преобразований не только объективные закономерности общественного реформирования, работающие подобно часовому механизму, но и  социально-культурные реалии и традиции, господствующие в рамках конкретного  социума. Правопорядок всегда имеет  конкретно-исторический смысл. Отсюда правильным представляется тезис: «Каково  общество - таков и правопорядок». В известной мере верно и обратное утверждение: «Каков правопорядок - таково и общество».

Такое видение правопорядка позволяет  преодолеть юридический романтизм, получивший в последние годы широкое  распространение в теории и практике государственно-правового строительства, согласно которому можно изменить характеристики правопорядка, опираясь лишь на систему  юридических методов и средств. В действительности же его качественные параметры во многом определяются метаправовыми причинами и условиями. Одним из таких факторов является нравственный потенциал общества - показатель морального состояния последнего социума, определяющий способности людей к общению и коллективным действиям.

Исследование  роли нравственного потенциала общества в совершенствовании правопорядка позволяет в определенной мере прогнозировать динамику последнего, определить наиболее уязвимые места, выработать меры, необходимые  для его защиты и укрепления. Эти  проблемы представляются особенно значимыми  для нашей страны. Идеология рыночного  фундаментализма, основанная на свойственных ей ценностях, постулирует веру в  безграничные возможности механизмов рынка, способных разрешить все  проблемы, с которыми сталкивается общество, включая и обеспечение  подлинно демократического правопорядка, согласование интересов различных  социальных групп, торжество закона и социальной справедливости. Но новые  нравственные нормы и ориентиры  не настолько реалистичны и жизнеспособны.

Не будет  преувеличением сказать, что сегодня  деньги правят жизнью людей в большей  степени, чем когда-либо раньше. Конкуренция - это движущая сила, заставляющая рыночную экономику работать. Однако для того, чтобы она оказывала положительное воздействие на развитие социально-экономических процессов, необходимо наличие целого ряда других условий.

Прежде  всего развитая система государственного регулирования, включая прогнозирование экономики, определение приоритетов в научно-техническом развитии и образовании, проведение жесткой антимонопольной политики. Кроме того, позитивный эффект конкуренции возможен только там, где хозяйствующие субъекты готовы соблюдать юридические правила экономической игры и накладывать нравственные цепи на собственные аппетиты, где побеждает мораль честной наживы, стремление к справедливости оказывается сильнее жадности, а здравое мышление выше тщеславия и самонадеянности. В противном случае, когда правовые и нравственные аксиомы, принципы и нормы участниками конкурентной борьбы предаются забвению, ее результаты могут быть губительны для правового и социального порядков.

Результаты  радикальных преобразований, с которыми многие связывали надежды на подъем национальной экономики и улучшение  уровня жизни, вследствие отсутствия четкой государственной стратегии и  низкого качества управления в начальный  период реформ оказались крайне далеки от первоначальных ожиданий. Провал шоковой  терапии обернулся не только падением экономического потенциала страны, вынужденной  догонять свои прежние достижения, но и резким снижением качества жизни  населения. Низкий уровень дохода лишает человека возможности полноценно питаться, лечиться и получать образование. Увеличение масштабов бедности, отбрасывающей  все более широкие слои населения  на обочину жизни, провоцирует устойчивый рост противоправного поведения  и ситуативной преступности. Следовательно, преодоление этих явлений - одно из первейших условий укрепления правопорядка.

Таким образом, устойчивый правопорядок недостижим без определенных изменений в  духовно-нравственных, идейно-правовых устоях социальных групп, в ценностных установках и уровне правовой культуры граждан, без осознания и добровольного  выполнения абсолютным их большинством своих обязанностей перед обществом  и государством. Для создания такого состояния общества необходима планомерная  и целенаправленная работа государственных  институтов, и прежде всего правоохранительных, по формированию и развитию определенной правовой политики, соответствующей  идеологии с четко выраженными, реально достижимыми и конкретно  реализуемыми задачами в области  правовой культуры как российского социума, так и его граждан. Ведь в конечном итоге не государство, а именно общество является носителем и основным субъектом правопорядка.

Фактор  единения социальных сил вокруг идей права проявил себя в ходе принятия и введения в действие новой Конституции  РФ. Утверждение принципа господства права предполагает законодательное  признание, закрепление и защиту всех юридически значимых аспектов свободы  человека как независимого и автономного  субъекта во всех сферах общественной жизни. Меру реализации согласия между  государством и обществом определяют концептуальные основы права, на фундаменте которых строится конституционный  порядок.

Идеи  верховенства правового закона и  требования правовой законности и правопорядка нашли свое закрепление в Конституции  РФ. Прежде всего закрепление в Основном Законе прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека означает, что все действующее в России позитивное право (закон) должно соответствовать этим естественным человеческим правам (т.е. праву). Актуальнейшая задача современного российского общества - воплощение конституционных положений в реальную жизнь.

В современный  период в российском праве на первый план выходит концепция, согласно которой  человек, его права и свободы - высшая ценность не «на бумаге», а  на практике. Права и свободы человека и гражданина определяют всю правовую систему общества, основы конституционного строя государства, характер административного  управления, независимость судебной власти, разветвленность и работоспособность  системы органов местного самоуправления, гарантирующих эти права и  свободы.

Вместе  с тем без соответствующих  гарантий провозглашенные в конституции  права и свободы - пустой звук. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход  от должного к сущему. Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих гражданЧухвичев Д.В. Убеждение как форма государственного обеспечения нормы права // Правоведение. 1996. N 2.. Вот почему в Конституции РФ, наряду с закреплением неотчуждаемых и прирожденных прав и свобод человека и их характеристикой в качестве высшей ценности, одновременно подчеркивается обязанность государства в области действия и реализации этих прав и свобод.