Кроме того, деятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  актуальна и с точки зрения влияния этих органов на развитие правового государства.

    В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

    Из  содержания данного конституционного положения следует, что субъекты Федерации при создании своей  системы органов государственной  власти должны учитывать два требования общего характера. Первое требование – они должны создавать такую систему в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Второе требование – соответствие общим принципам организации органов государственной власти, установленным федеральным законом.

    Что касается первого требования, то несомненно, что государственная власть в субъектах Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации), единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5), осуществление государственной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

    Сложности возникают со вторым требование федеральной  Конституции, а именно – с термином «общие принципы». Содержание этого  термина законодательно не определенно, что дает федеральному законодателю практически неограниченные возможности в регламентации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Можно полагать, что в предусмотренном ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральном законе должны содержаться лишь основные, исходные положения по  организации государственной власти в субъектах Федерации. В свою очередь, субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах должны конкретизировать такие основные принципы.

    Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят только в 1999 г. Длительное отсутствие этого основополагающего для организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации федерального закона негативным образом сказывалась на деятельности таких органов.

    Необходимо  найти схему оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. А также нужна схема их эффективного взаимодействия с региональными органами власти.

     В-четвёртых. Конституция Российской Федерации предполагает несколько вариантов регулирования взаимоотношений автономных округов, входящих в состав края или области с соответственно краем или областью⁶:

     1. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции  Российской Федерации по представлению  законодательных и исполнительных  органов автономной области, автономного  округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. К настоящему времени ни один такой  федеральный закон об автономной области либо об автономном округе не принят.

     2. В соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции  Российской Федерации отношения  автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. В данных договорах на основе Конституции Российской Федерации  и в рамках действующего законодательства может конкретизироваться ряд вопросов отношений края, области и входящего в  их состав автономного округа.

     3. Возможен выход автономного округа  из состава края, области (как  это произошло в 1992 г. с Чукотским автономным округом), а также объединения автономного округа с краем или областью в один субъект Федерации. Механизм такого объединения определен в Федеральном конституционном законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

       Неопределенность закрепленного в Конституции Российской Федерации механизма регулирования отношений между краем, областью и входящими в их состав автономными округами порождает острые противоречия в сфере реализации федеративных отношений, приводит к столкновению интересов в сфере экономического, социального развития, защиты прав и интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

     Однако  из попыток разрешения данных проблем  стало внесение в 2003 г. дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этим дополнениям большинство полномочий органов государственной власти автономного округа по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов осуществляются органами государственной власти края или области, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и края или области и договором между данными органами⁷.

Заключение

     Сейчас  Россия   проходит   нелегкий   путь    становления  федеративной государственности  через  многослойную  федеральную  систему,  при   которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по  многим  параметрам фактически неравны. Потребуется сложный, длительный процесс, чтобы  субъекты Федерации получили равные права. Еще рано готовить о  фактическом  равенстве субъектов  Федерации,  так  как  прежде  всего  нужно предоставить одинаковый объем полномочий всем субъектам Российской Федерации в сфере совместного ведения.

     Федерализм   представляет   собой универсальный  инструмент  организации государства, который отвечает как критериям целостности и  единства,  так и широкой самостоятельности субъектов Федерации,  федерализм  для  России  это оптимальная,  наиболее    отвечающая  размером,  сложному  региональному   и многонациональному составу страны, форма  государственного  устройства.  Это более  современное  политическое  средство  урегулирования,  децентрализации государственной власти и широкого демократического участия народных  масс  в построении могущественной державы.

     Таким образом, федеративное устройство представляет собой лучший способ политического развития многонациональной России, переживающей  сложный  этап глубоких общественных преобразований, установление подлинно  равноправных  и стабильных  отношений   между   субъектами   Российской   Федерации,   между центральной и местной властью.

     Переход России к полностью симметричной федерации является весьма непростой проблемой. Однако её радикальное решение в принципе не возможно. Выравнивание статуса субъектов Российской Федерации – это длительная историческая перспектива. Конституция Российской Федерации и тем более реальное положение вещей дают основания считать, что сами субъекты Федерации разнообразны. Они отличаются не только по конституционным наименованиям (республики, края, области и др.), но и по своему сложившемуся фактическому правовому статусу. Кроме того, различно  их экономическое положение, политические, социальные и национальные проблемы, традиции. Немаловажное значение имеет и исторический фактор. Несомненно, в дальнейшем, будет происходить постепенное выравнивание статуса субъектов Российской Федерации. Но на данном этапе к унификации статуса субъектов Российской Федерации необходимо подходить более взвешенно и осторожно, поскольку это может сыграть отрицательную роль в реализации принципа федерализма.

     Что касается взаимоотношений законодательной и исполнительной властей субъектов Федерации, то не всегда региональное государственное строительство укладывается в стандарты, заданные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако это не означает жесткой унификации организации власти на уровне субъектов Российской Федерации. Унифицированы могут быть только основные принципы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Сама идея федеративного государства предполагает многообразие подходов к решению конкретных вопросов организации системы органов государственной власти. Субъекты Российской Федерации должны иметь реальное право самостоятельно определять систему органов государственной власти. Самостоятельность в построении власти позволит российским регионам максимально учитывать и развивать свои особенности.

     В заключении следует сказать, что  необходимо  уравнять  в  правах  все республики, а также создать  механизм  разумного  и  оптимального  сочетания федеральных и республиканских интересов, обеспечить  реализацию  конституционных  норм,   устранить   все противоречия и пробелы законодательства,  укрепить  федеративное  устройство России  –  только  таким  образом  можно  упрочить  стабильность  Российской Федерации, ее целостность, ее единство и увести от угрозы распада.

Список  используемой литературы

1. Арутюнян  Г.Г., Баглай М.В. Конституционное  право: Энциклопедический словарь. М., 2006 – С.544.

2. Аналитический  обзор конституций республик,  входящих в состав Российской  Федерации. // Российская Федерация. -  1994. - № 21. – С. 60.

3. Баглай  М.В. Конституционное право Российской  Федерации: Учебник для вузов.  М., 2002 – С. 800.

4. Бадовский  Д.В. Система федеральных округов  и институт  полномочных представителей  президента РФ: современное состояние  и проблемы  развития. М., 2000.- С. 791.

5. Варламова  Н. Конституционная модель российского  федерализма.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 1999. - №4. – С. 509.

6. Карапетян  Л. Субъекты Федерации: проблемы  выравнивания конституционного  статуса // Полис. – 2000. - №5. –  С.181.

7. Конституция  Российской Федерации (принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). – Новосибирск, 2009. – С 48 .

8. Королев  С.А. Генезис российского пространства  и проблемы федерализма. // Россия  и современный мир. – 2001. - №33. – С. 734.

9. Мухаметшин  Ф.Х. Принципы формирования Федерации  нового типа. // Федерализм. – 2000.  –  С.  631.

10. Постников  А.Е. Конституционное право России: учеб. М.: Проспект, 2009. – С. 504.

11. Федеральный  закон № 184-ФЗ от 06.10 1999 г. «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации».

12. Федеральный  конституционный закон № 6-ФКЗ  от 17.12.2001 «О порядке принятия  в Российскую Федерацию и образования  в её составе нового субъекта  Российской Федерации».

Задача  № 1

     Кох Л.С., являясь гражданином  Германии, в июне 2004 г. зарегистрировался с гражданкой РФ Савченко А.П., имеющей постоянное место жительство в г. Москве. В июле 2004 г. он обратился в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (Паспортно-визовую службу) с заявлением выдать ему разрешение на временное проживание на территории России. Это заявление было принято и по истечении 8 месяцев ему было выдано разрешение на временное проживание, но при этом разъяснено, что срок действия данного разрешения истекает в ноябре 2007 года.

     Согласны  ли Вы с действиями Паспортно-визовой  службы МВД России? Мотивируйте свой ответ.

     Ответ.

     В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

    В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.