Контрольная работа

по конституционному праву

  «Проблемы выравнивания статуса субъектов Российской Федерации» 
 

Содержание

Введение

     Россия  в начале XXI века  переживает  сложный  переходный период в своем экономическом  и  политическом  развитии.  Стране  приходится одновременно решать ряд  серьезных социально-политических и  экономических проблем, охватывающих существенные аспекты  общественного,  государственного и  федеративного   устройства   России.   Нерешенность проблем выравнивания статуса субъектов Российской Федерации определяет актуальность темы работы.

     Любая федерация обладает своеобразными чертами, что отражает  специфику исторического развития,  традиций,  культуры  народа,  социально-этнического состава общества и т.д. Но при всех различиях и особенностях есть  признаки, общие для федераций. Одним из них является разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации.

     Формально-юридически  наша   страна   обладает   основными   признаками федеративного  государства. Вместе  с  тем  сложившиеся  в  ней  федеративные структуры имеют  ряд  особенностей,  превращающих  российский  федерализм  в весьма специфическое явление.

     90-е  годы ознаменовались формированием  новых федеративных отношений   в России. Выход   из   острого   политического  государственного   кризиса  в известной  степени  определился подписанием Федеративного Договора,  который предотвратил развал  России  по  примеру  Советского  Союза.  В  последующем Федеративный  Договор  стал  составной  частью  новой  Конституции, включившая в себя принципы, по которым осуществляется деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что явилось важным  шагом  по пути продвижения к реальному федерализму.

     На  сегодняшний день в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия; Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

     Статусы субъектов определяются Конституцией Российской Федерации. И можно было бы сказать, что найден баланс между разными интересами уровней власти, но мы продолжаем сталкиваться с проблемами, что крайне опасно для федеративного государства.

     Исходя  из всего вышеперечисленного, цель данной работы – комплексное рассмотрение состояния и  развития  современного  этапа  федерализма в Российской Федерации. Для достижения цели ставятся  следующие задачи:

    1) выявить сущность федерализма,  его генезис и особенности в России;

    2) исследовать проблемы выравнивания  конституционного статуса субъектов  Российской Федерации; 
 
 
 
 

1. Сущность Федерализма, его генезис и особенности в России

     Слова  «федерализм»,  «федерация»,   «конфедерация», «федеративный», «конфедеративный» имеют общий корень и происходят  от  латинского  «feodus», что  соотносится  с  понятием  соглашения,  контракта,  договора,  союза¹. Следовательно, исходный смысл федерации или конфедерации заключатся  в  том, что они создаются и функционируют на  основе  соглашения  между  субъектами, вступающими в определенный союз.  Однако  в  последующем,  как  это  часто бывает, содержание указанного термина существенно изменилось и под  влиянием политической практики приобрело ряд новых значений.  Федерациями,  например, стали называться и государства с формами  устройства,  ставшими  результатом

не добровольного  волеизъявления и согласия, а навязанной сверху модели.

В настоящее  время в политологической и правовой литературе  существует множество представлений о том, что такое федерация и  федерализм.

     В узком смысле федерализм обозначает взаимоотношения между  различными уровнями  государственной  власти,  то  есть  ее  функционирование  по  всей вертикали между федеральным центром и субъектами Федерации: в более  широком - сочетание  самоуправления  и  долевого  правления  через  конституционное соучастие во власти на основе децентрализации².

     Необходимо отметить, что понятия "федерация" и "федерализм" не всегда совпадают.

     Федерация  -  это  форма  государственного  устройства, предполагающая образование    единого    государства    из    нескольких    государственных образований,      обладающих   определенной   юридической   и   политической самостоятельностью. Понятие "федерализм" шире и сложнее понятия  "федерация" поскольку включает в себя не только теорию федеративного государства,  но  и принципы политической организации, которые позволяют объединить  независимые государства под руководством центрального правительства, оставляя за каждым из них определенную долю прав. Обращаясь к понятию  «федерализм»,  известный американский политолог, специалист в области проблем  федерализма  профессор Д. Элазар указывает на многозначность данного понятия: оно  применялось  для характеристики   нескольких   разновидностей    политического    устройства; федерализм  направлен  на  достижение  как  единства,  так  и  разнообразия;

федерализм  означает как структуру,  так  и  процесс  управления;  федерализм является как политическим, так и социально-культурным феноменом;  федерализм касается и  средств,  и  целей;  при  помощи  федерализма  преследуются  как ограниченные, так и широкие цели. Сам Д.  Элазар  считает  наиболее  простым такое определение федерализма: самоуправление  плюс  поделенное  управление, то  есть  управление,  разделенное   на   два   уровня   –   федеральный   и региональный³.

     Таким образом, анализ федеративного устройства  РФ  позволяют  сделать вывод,  что  для  России   федерация   является   наиболее   эффективной   и жизнеспособной формой объединения народов, территорий,  наиболее  приемлемой формой  экономического  развития  многонациональной   России,   переживающей сложный этап глубоких  общественных  преобразований,  установления  подлинно равноправных и стабильных отношений между субъектами  Российской  Федерации, а также между центральной и  местной  властью,  способствует  урегулированию проблем межнациональных, межреспубликанских, "межвластных"  взаимоотношений.

2. Проблемы  конституционного  выравнивания субъектов  Российской Федерации

     Одним из основополагающих принципов  федеративной  государственности  в соответствии с теорией и практикой мирового федерализма  является  равенство прав  образующих   любую   федерацию   субъектов.   Это   равенство   должно распространяться  на  все субъекты  Федерации и реализовываться   как   в отношениях отдельных субъектов Федерации  с  Центром,  так  и  в  отношениях субъектов  Федерации  друг   с   другом.   Существование   же   любых   форм асимметричности в федеративных отношениях должно иметь под собой серьезную историческую и (или) социально-экономическую основу.

     Российская  Федерация в этом смысле несколько  отличается от ряда  других федераций. Природа современной российской федеративной  государственности  в том,   что   она  ведется   на   конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и  полномочий  между  федеральными  органами государственной  власти  и   органами   государственной   власти   субъектов  Российской Федерации. Базовым документом, заложившим  принцип  разграничения предметов ведения и полномочий, является  Федеративный  договор  (договоры), содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации.

     Во-первых, требует своего  решения проблема  выравнивания  уровней  социально-экономического   развития   регионов   в   Российской Федерации.  Разница  в уровне  обеспеченности  стандартами   социальных   благ   между   субъектами Федерации  сильно  различается. Однако имеющиеся в  конституциях  республик  и  уставах  других субъектов   Федерации   несоответствия   важным    положениям    федеральной Конституции достаточно остро ставят  вопрос  о  гарантиях  равноправия  всех субъектов  Российской   Федерации,   образованных   по   национальному   или территориальному  признакам.

     В Конституции Российской Федерации  имеются и такие  положения,  которые содержат явные  противоречия  и  дают  возможность  для  их  противоречивого толкования в процессе практической реализации. К их числу  относится  разный конституционный статус субъектов РФ. Так, часть 1  статьи  5  устанавливает равноправие всех субъектов Федерации (республик, краев и  др.).

     Однако  Конституция Российской Федерации  предполагает несколько исключений из общего принципа равноправия субъектов  Федерации. Так, республики называются государствами, они вправе вводить свои государственные языки. Высшие правовые акты республик именуются конституциями, а иных субъектов Российской Федерации – уставами. При этом может быть и различен порядок принятия этих актов: в республиках они могут приниматься и законодательными органами и на референдумах, а в иных субъектах Российской Федерации – только их законодательными органами. Кроме того, в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законом только конституций и законов республик. Для краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов этот список шире и включает в себя также и иные нормативные правовые акты этих субъектов Российской Федерации. Определенные проблемы возникают и в вопросах равноправия краев, областей и входящих в них автономных округов. Следует также заметить, что в 90-х годах ХХ в. Договоры между Российской Федерацией и отдельными республиками предусматривали для этих республик значительно большие полномочия, чем для других субъектов Российской Федерации. Всё это позволяет говорить об определенной асимметричности Российской Федерации.

     Далее,  часть  1  статьи  66 Конституции Российской Федерации  устанавливает:  «Статус республики определяется Конституцией Российской  Федерации  и  конституциями республик»⁴. Статус  республики  и  иных  субъектов Федерации  должен  быть  определен  только   в   Конституции   Федерации   и соответственно закреплен в конституциях республик, уставах краев,  областей и  других   субъектов   Федерации.   Отсутствие   такой   определенности   в значительной мере обусловило несоответствие основных  законов  (конституций, уставов) ряда субъектов Федерации Конституции Российской Федерации. С другой стороны, население субъектов Российской Федерации лишено права самостоятельно принимать устав соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Каждый  субъект Российской Федерации имеет  собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение регионального бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами государственной власти субъекта Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами субъекта Российской Федерации.

     Далеко  не все субъекты Российской Федерации имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из федерального бюджета и только несколько субъектов Российской Федерации являются «финансовыми донорами», перечисляя значительную часть своих доходов Федерации (это, в основном, регионы с большими запасами природных ресурсов). Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих субъектов Российской Федерации не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан. В целях разрешения этой проблемы в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматриваются меры финансовой поддержки субъектов Российской Федерации со стороны Федерации. Для этого в составе федерального бюджета может быть создано несколько фондов.    

     Во-вторых, не достигнут оптимальный баланс разграничения полномочий между Федерацией и регионами⁵. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Такое согласие субъекта Российской Федерации выражается на референдуме или решением законодательного (представительного) органа государственной власти либо сочетанием обоих этих вариантов. При этом утверждение изменения границ субъектов Федерации относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания (ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации). Например, постановлением Совета Федерации от 25 октября 1994 года было утверждено изменение границы между Костромской и Вологодской областями.

    Каждый  год Правительством Российской Федерации  проводится большая, можно сказать, огромная работа над этой проблемой. Но мы все равно ежегодно уточняем параметры этого разграничения. Поэтому необходимо рассмотреть этот вопрос основательно.

    В-третьих. Как и во всех федеративных государствах, в Российской Федерации весьма актуальным является вопрос об организации государственной власти не только на уровне Федерации, но и субъектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют важную роль в демократическом развитии и построении правового государства. Влияние органов власти субъектов Российской Федерации не ограничивается уровнем самих этих субъектов. Они оказывают серьёзное влияние и на организацию государственной власти на федеральном уровне, поскольку из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации формируется Совет Федерации Федерального Собрания; законодательные органы называются в числе субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думы.