Проблемы современной классификации форм государственного устройства. Особенности федеративного устройства Российской Федерации

     Современная теория описывает эти исходные формы  государства прежде всего понятием "форма правления" и различает по форме правления монархии и республики. Но при этом, с одной стороны, в категорию монархий попадают не только государства, в которых реальная власть принадлежит монарху, отдельному от подданных, но и номинальныеные монархии, в которых у монарха нет реальной власти; последние - это, как правило, демократические государства, которые, по сути, представляют собой республики. С другой стороны, под республикансую форму правления подпадают и такие государства, в которых  гражданская политическая активность существенно ограничена, политические права и свободы грубо нарушаются.

     Иначе говоря, и монархии, и республики могут быть реальными и номинальными. Поэтому в. современной теории форма государства описывается не только понятием формы правления, но и понятием "государственный режим". Последнее позволяет различать демократическую форму государства, реально обеспечивающую политическую свободу, и авторитарную форму, при которой политическая свобода либо еще не достигнута,  либо ущемляется, подавляется. Различение демократических и авторитарных режимов показывает, что субъекты государственного общения в номинальной монархии лишь формально остаются подданными, но фактически они являются  гражданами, причастными к формированию и осуществлению реальной государственной власти. Наоборот, при авторитарном режиме в номинальной республике большинство граждан фактически могут превратиться в пассивный объект власти, в подвластных, не способных влиять на формирование и  осуществление власти.

     Наконец, в современной теории при описании формы государства используется понятие «территориальное устройство государства», или  «форма территориального устройства». Возможны централизованная и децентрализованная формы  территориального объединения людей в государство. Причем территориальная организация государственной власти, мера ее централизации или децентрализации определяются не только  географическим фактором. Авторитарная власть требует большей территориальной централизации власти (унитаризм), хотя при больших размерах страны центральная власть, создавая региональные органы власти, может предоставлять им некоторую автономию. Демократическая же власть, даже при относительно малой территории страны, допускает как централизованную, так и децентрализованную форму территориальной организации государства. При этом население регионов (частей, из которых складывается территория государства) может самостоятельно формировать региональные органы государственной власти, обладающие компетенцией, в которую центральные органы государства вмешиваться не вправе (федерализм). В той мере, в которой граждане обладают политической свободой, они с учетом исторических, территориальных и этнических факторов определяют меру территориальной централизации или децентрализации государственной власти.  

     Вывод

     Таким образом, форма государства - это понятие, объясняющее характер объединения людей в государство способы формирования и осуществления государственной власти, меру ее территориальной централизации. Форма государства складывается из трех элементов: форма правления, государственный (политический) режим, территориальное устройство государства.

     Не  существует строгой взаимосвязи  между формой государства и содержанием  или функциями государственной  власти. Так, и правовое, и полицейское государство допускают республиканскую и монархическую формы правления, унитарное и федеративное территориальное устройство. Государственная власть в форме монархии и в форме республики может решать одни и те же задачи. Социальная направленность государственной политики, патерналистские функции государства возможны в условиях и демократического, и авторитарного государственного режима. В истории известны не только демократические, но и аристократические республики, а парламентарная монархия в постиндустриальном обществе обеспечивает реальное политическое участие большинства социальных групп. Вместе с тем абсолютная монархия или авторитарный режим несовместимы с правовой государственностью.

     Категории формы государства нельзя применять  к тоталитарным системам ХХ в. Тоталитаризм имитирует республиканские демократические институты, но по существу он означает деспотизм. Тоталитарные системы в территориальном аспекте являются сверхцентрализованными. Например, «советская федерация» - это нонсенс, ибо федерализм - это форма децентрализации государственной власти.  

      4. Понятие и принципы федеративного устройства России. 

      Федеративное  устройство России представляет собой  закрепленное нормами Конституции  РФ и других законодательных актов  политическое устройство наций и  народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ).

Российская  Федерация имеет сложную систему  государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 9 краев, 47 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа  - всего 83 субъектов Федерации. Приложение № 2

      Конституционные основы федеративного  устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

      Эти положения главы 1 Конституции РФ⁸, регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленном Конституцией РФ.

      Более детально конституционные основы национально  государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта;

      вопросы территории и порядок изменения  границ между субъектами Федерации; государственный язык и право  республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных  народов;

      государственная символика Российской Федерации;

      предмет ведения Российской Федерации; предмет  совместного ведения и ее субъектов; порядок действия федеральных законов  по предметам ведения и вне  их предела, верховенство федеральных  законов; основы формирования системы  органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях.

      Конституция РФ 1993 года, по существу, подтвердила  конституционный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго Конституции РФ устанавливает, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

      Принципы  федеративного устройства Российской Федерации представляют собой руководящие  начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России.

      Основными принципами федеративного  устройства Российской Федерации являются:

• Добровольность объединения наций и народностей.
• Суверенность и равноправие наций.
• Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией.
• Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.
• Государственная целостность Российской Федерации.
• Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.
• Равноправие субъектов Федерации.

      Рассмотрим  содержание этих принципов:

      1. Добровольность объединения наций  и народностей в федеративное  государство. Этот принцип построения  Российского государства формировался исторически.

      Добровольность  объединения наций и народностей  в Российской Федерации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции  РФ 1993 года, а также Преамбулы  документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями  субъектов Федерации.

      2. Равноправие наций проявляется также в конституционном закреплении положения о том, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ст. 5 п.4 Конституции РФ). Кроме того, согласно Конституции РФ, все субъекты имеют равный статус в Федерации, равный круг полномочий.

      3. Федерализм в сочетании с унитаризмом  и автономией. Многонациональный  характер, сложный исторический  путь развития обусловили воплощение  в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности.

      Российская  Федерация - исторически сложившееся федеративное государство. После распада Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Федерацией по действовавшей тогда Конституции, в России начались процессы суверенизации бывших автономных республик, изменения форм государственности бывших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

      Заключение  Федеративного договора представляет собой создание конституционных  основ Российской Федерации в  новых условиях. Статья 5 Конституции  РФ устанавливает, что Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

      Россия  обладает всеми признаками Федерации: наличием федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданства республик, входящих в Федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

      Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерации проявляется в том, что, суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности.

      Многонациональный характер населения России исторически  обусловил существование автономных национально-государственных образований  в форме автономной области и  автономных округов.

      Автономия - это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации.

      4. Национально-территориальный принцип  образования форм государственности  в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по территориальному принципу (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа.

      Сущность  национально-территориального принципа построения форм национальной государственности  субъектов Федерации состоит  в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории.

      По  этому принципу созданы все республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа.

      В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась  только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или  иной форме государственности. Среди  них были государства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа.

      В 1992 г. в содержание Федеративного  договора был включен Договор  о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Таким образом, произошло качественное обновление федеративных отношений. Бывшие административно-территориальные единицы стали полноправными и равноправными субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнен территориально-административным принципом формирования субъектного состав федерации. В этой связи характер взаимоотношении между Федерацией и субъектами значительно усложняется, так как автономные область и округа входят в состав краев и областей. Автономные образования, таким образом, являются одновременно самостоятельными субъектами Российской Федерации и входят в состав краев и областей - субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти.