Проблемы государственного регулирования в различных экономических системах

     На  сегодняшний момент государство  пользуется следующими методами регулирования  экономики:

1. Прогнозирование, разработка концепций социально-экономического развития

В России элементы концепции освещаются в одном из разделов послания, с которым Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию. В нем характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, а также приводятся целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие на среднесрочную перспективу. Наиболее ярким примером такой программы является «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)". Данная программа рассчитывала «обеспечит темпы роста ВВП не ниже 4 процентов в год к 2004 году; увеличить объем ВВП примерно на 15 процентов (в сравнении с 2000 годом); постепенно преодолевать деформаций в структуре распределения доходов населения»¹

2. Разработка и создание целевых программ

     Программа социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, приводится оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и дается характеристика состояния экономики. В соответствии со ст.72 Конституций РФ «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области…экономического…развития»¹ страны принадлежит к исключительному ведению самой Российской Федерации. Основными положениями таких программ являются:

     -         концепция программы социально-экономического развития        страны на среднесрочную перспективу;

     -         макроэкономическая политика;

     -         институциональные преобразования;

     -         инвестиционная и структурная политика;

     -         аграрная политика;

     -         экологическая политика;

     -         социальная политика;

     -         региональная экономическая политика;

     -         внешнеэкономическая политика.

Данные  программы представляются Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную  Думу. Анализ выполнения программ социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и ее уточнение с выделением задач на предстоящий год содержатся в специальном разделе ежегодного послания Президента Российской Федерации. Примером одной из таких программ является «Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)." Целями и задачами этой программы являются: сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза;  формирование условий для развития регионов, социально-экономические показатели, которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности  и улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации»¹. 

3. Разработка  и создание экономических нормативов  и показателей

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственное руководство экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Центральный банк, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Компетенция органов определена в Федеральном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

     К ведению федеральных органов  в области экономического развития относятся: принятие и изменение федеральных законов, и контроль за их исполнением, установление основ федеральной экономической политики, правовых основ единого рынка, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоговое законодательство, внешнеэкономические отношения.

     Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических  связей, ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных социальных стандартов и т.д.

     В системе государственного регулирования особое место занимает Министерство экономики РФ, которое не только непосредственно участвует в реализации социально-экономической стратегии государства, но и координирует усилия министерств и ведомств, опираясь на законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

     Министерство  экономики РФ осуществляет следующие  функции:

     - участвует в формировании федеральной  социальной политики, включая развитие  потребительского рынка, структуру  потребления и доходов населения; определении форм государственной поддержки отраслей социальной сферы, а также общих направлений политики в области трудовых ресурсов, занятости;

     - разрабатывает предложения по  внешнеэкономической деятельности;

     - подготавливает предложения по  общим направлениям финансовой, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики;

     - разрабатывает на основе тщательного  анализа комплексный прогноз  социально-экономического развития  страны;

     - организует с участием министерств,  ведомств разработку федеральных  целевых программ развития приоритетных отраслей и сфер экономики.

     4. Антимонопольное регулирование

В тех  отраслях, где технологические и  экономические условия исключают  возможность существования конкурентных рынков, правительство регулирует цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии, и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства.

      5. Корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта

Действие  правительства по обеспечению рационального  распределения и использования  ресурсов реализуется через налоговую  политику. Обложение предприятий и населения налогами в зависимости от ставок налогов может в одних случаях выключать часть их доходов и сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы, а в других увеличивать их. Тем самым налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или создают условия для их притока. Правительство сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления изменений в структуре национального продукта.

Все же государственное регулирование  в России достаточно слабо. Существует целый ряд приоритетных  направлений, по которым должныы быть приняты меры в первую очередь. Это: оздоровление  финансово-банковской  системы  и обеспечение её ориентации на развитие реальной экономики страны; проведение  национальной   экономически   обоснованной   валютной   политики укрепления российской денежной валюты – рубля; развитие   страхового   поля    страны    как    стратегического    сектора; проведение   последовательной   государственной   политики    по    развитию национального   рынка   ценных   бумаг   и   обеспечению   его   защиты   от недобросовестной  конкуренции   иностранных   инвесторов   и   отечественных монополистов; приоритетное развитие науки и образования в  сферах  функционирования  рынка ценных бумаг в стране.

      Система  государственного  регулирования  в  условиях  смешанной   экономики России нуждается в реструктуризации. Основной смысл  этой  важнейшей  задачи состоит в  том,  чтобы  определить  рациональную  структуру  различных  форм собственности  и  с  помощью  рыночных  методов  активно  воздействовать  на улучшение работы в сфере реальной экономики. 

Многие  трудности, переживаемые в настоящее  время нашей страной,  не  в

последнюю очередь вызваны ослаблением  государственной машины,  недостаточной  разработанностью или практическим отсутствием  законодательной,  нормативно-правовой базы экономической деятельности  и  соответственно  государственно-административных и властных механизмов ее обеспечения. Слабость  государства– главная предпосылка слабости  экономики  и  ее  криминализации.  С  данной точки зрения главным просчетом  первой волны реформаторов  явилось  забвение или игнорирование  ими  той  очевидной  истины,  что  формирование  рыночных

механизмов  и политической демократии представляет собой  двуединый  процесс, в   котором   государство   выступает   в    качестве    главного    гаранта жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы.

      «В  данной  связи  особенно  необходим   пересмотр   самой   концепции

государственного    вмешательства,    поскольку     многие     отечественные

экономисты, представители других социальных и  гуманитарных наук, политики  и государственные  деятели, говоря о необходимости  обуздания рынка в том  виде, в каком он сложился или складывается в России, имеют в  виду  восстановление тех   или   иных   элементов   прежних   командно-административных   методов государственного регулирования  экономики»¹,  – говорит директор  Института проблем рынка РАН академик Н.Я. Петраков.  В действительности же  речь  должна  идти  о создании новой системы государственного  регулирования,  построенной с   учетом   особенностей   и принципов свободной конкуренции и свободного  рынка,  с применением,  прежде всего экономических рычагов стимулирования роста экономики.  Очевидно,  что эту сложную задачу может успешно выполнить только сильное государство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

В условиях тоталитарного государственного управления, по существу, парализуется рыночная система, и ликвидируются и важнейшие  звенья: товарные, фондовые и валютные биржи и др. Вместо них создаются ложные подобия рыночных связей. Например, вместо рынка средств производства организуется приказная система материально-технического снабжения.

     Начатый в нашей стране переход к рынку  предполагает воссоздать в полном объёме все рыночные отношения с присущими им регуляторами экономики. При этом государство с помощью экономических методов призвано оказывать регулирующее воздействие на сам рынок в интересах всего населения. Парадоксом переходной экономики является то, что возможности государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли). Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки. 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

 
 

1.Конституция  Российской Федерации, 1993 г.

2.Постановление  Правительства РФ от 11 октября  2001 г. N 71"О федеральной целевой  программе "Сокращение различий  в социально-экономическом развитии  регионов Российской Федерации  (2002-2010 годы и до 2015 года)".

3.Программа  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р (с изменениями от 6 июня 2002 г.)

Монографическая  и научно-практическая литература