Проблемы государственного регулирования в различных экономических системах

5. Распределение  ресурсов Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.  
 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗЛИИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ 
 
 

     2.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИКИ В КОМАНДНО АДМИНИСТРАТИВНОЙ  СИСТЕМЕ 
 
 

     Командно-административная система одна из старейших экономических  систем в мире. В сравнительно чистом  виде она существовала государстве древних инков. Через  много веков похожая экономическая система  сложилась в Советском Союзе и других странах, которые под влиянием СССР пошли по «социалистическому пути». В настоящее время  командную экономику можно найти лишь на Кубе и в Северной Корее.

Характерными  чертами такой экономической  системы является общественная (а  в реальности государственная) собственность  практически на все экономические  ресурсы, монополизация и бюрократизация  экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

     Планирование  осуществляется путем разработки государством заданий по целенаправленному воздействию  на процесс воспроизводства. Планы  представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Стоит все же отметить, что задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям плана, практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже  в маловероятном случае появление сбалансированного плана  система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты  действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов распоряжений. Экономической самостоятельности было столько,  сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижности и искаженных ценах делало систему  нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. В варианте государственного монополизма в управлении экономикой  оказывается блокированным конкурентный механизм.

       Результатом такого государственного  регулирования является:

1. низкое качество и устаревшая конструкция производимой продукции и как следствие этого – невысокий спрос  на внутреннем и на мировом рынке;

2.Низкий  уровень благосостояния граждан;

3. Низкий  технический  уровень производственного  сектора;

4. Загрязнение  окружающей природной среды  значительно сильнее, чем в странах рыночной и смешанной экономических систем. 

Планирование  бывает порой полезным и в масштабах  страны, например в условиях военного времени, когда интересы отдельных  людей и фирм отступают на задний план по сравнению с задачей защиты страны от агрессора. В мирное время  использованием единых планов является неэффективным. Дело в том, что командная система вовсе не случайно начинается с уничтожения частной собственности. И. Рудакова отмечает : «государство может командовать использованием экономических ресурсов только в том случае, если закон не защищает право частного собственника на самостоятельное распоряжение принадлежащими ему ресурсами. Если все ресурсы (факторы производства) объявляются общенародной собственностью, а реально ими полновластно распоряжаются государственные и партийные чиновники, то это влечет очень опасные экономические последствия»¹. Доходы людей и фирм перестают зависеть от того, насколько удачно они используют ограниченные ресурсы, насколько результат их труда действительно нужен обществу. Важнее становятся другие критерии:

а) для  предприятий - степень выполнения и  перевыполнения плановых заданий по производству товаров.

б) для  людей - характер взаимоотношений с  чиновниками, которые распределяли наиболее дефицитные товары, или занятие должности, открывающей доступ в “закрытые распределители”.

В результате в странах командной системы:

1) даже  самые простые из необходимых  людям благ оказались “дефицитом”;

2) масса  предприятий постоянно несли  убытки. Существовала категория - “планово-убыточные предприятия”. При этом работники таких предприятий все равно регулярно получали заработную плату и премии; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 
 

     В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

     Государство в современных условиях,  как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. М.Ю. Ксенофонтов отмечает: «воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции,  как  обмен  продуктами  труда  обособленных  товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов»¹. Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности,  а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

     К методам прямого государственного воздействия относятся:

     - определение стратегических целей  развития экономики и их выражение  в индикативных и других планах, целевых программах;

     - государственные заказы и контракты  на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

     - государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные  требования к качеству и сертификации  технологий и продукции;

     - правовые и административные  ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

     - лицензирование операций по экспорту  и импорту товаров, т.е. внешнеторговых  операций.

     Прямые  методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

     Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

     - налогообложение, уровень обложения  налогами;

     - регулирование цен, их уровня  и соотношений;

     - платежи за ресурсы, ставки  процента за кредит и кредитные  льготы;

     - таможенное регулирование экспорта  и импорта, валютные курсы.

     Сфера применения косвенного регулирования  по мере развития рыночной экономики  значительно расширяется, сужая  возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

   Важнейшей предпосылкой государственного регулирования  экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование  представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны. Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

     К числу важных методов государственного регулирования экономики относится  планирование. Оно осуществляется путем  разработки заданий по целенаправленному  воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

     Взаимодействие  государства и рыночных процессов  определяет во многом устойчивость тех  или иных форм функционирования отдельных  элементов рынка, таких, как организации, фирмы, предприниматели, и определяет их отдельные действия в рамках, экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что взаимодействие государства и рынка происходит, в том числе, при участии государственных органов. Очевидность влияния характера воздействия государственных органов на рыночные процессы приводит к необходимости выявления условий, образующих различные модификации этих отношений. Условием обнаружения отклонений от устоявшейся формы взаимодействия государственных органов является различение в структуре государства уровней государственного управления. Важное значение в государственном регулировании имеют экономические нормативы и показатели. Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» — ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов. Показатели характеризуют в количественном выражении изменения темпов и пропорций воспроизводства на всех его уровнях, затраты ресурсов и эффективность их использования. Они могут выражаться в натуральном, стоимостном виде и в относительных величинах. В условиях рыночной экономической системы государство обладает достаточным количеством методов регулирования экономики.  Автор настоящей работы считает, что все же целью государства в рыночной экономике является не корректировка экономического механизма, а создание условий его свободного функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В СМЕШАННОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 
 
 

Реальная  экономика какой-либо страны не является чисто рыночной или чисто централизованной. Элементы различных экономических  систем особым образом сочетаются в каждой стране. В развивающихся государствах Азии, Африки, Латинской Америки можно найти элементы всех существующих экономических систем. В развитых странах приоритет имеют как рыночная, так и административно-командная экономика.

     Россия  не является исключением из данного правила. Переход Российской Федерации от централизованно управляемого хозяйства к рыночным взаимоотношениям продолжается более десятка  лет. Это болезненный переход, при котором разрушение старых механизмов  централизованного государственного регулирования  опережает создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований. В этих условиях у России нет  другого  выхода,  кроме  создания  такой экономической системы, фундаментом которой  будет  система  государственного регулирования  экономики  страны,  совмещенной   с   рыночными   механизмами хозяйствования. Именно такое органическое  сочетание  двух  основополагающих принципов построения экономических  систем  и  позволит  обеспечить  условия возрождения  экономического  потенциала  страны  и  создания   действительно сильного государства.