Признаки правового государства и их формирование в России

Верховенство  закона - это важная, но все же формальная сторона правового государства. Содержательное отличие правового  государства - качество, сущность самого закона. Чтобы закон был правовым, необходимо, чтобы он соответствовал общечеловеческим гуманистическим  принципам права, что возможно лишь в условиях правовой демократической  организации нормотворческой, исполнительной и судебной властей. «Во всех нормативных  актах должен последовательно проводиться  правовой принцип всеобщего формального  равенства. Право - это всеобщий масштаб, равная для всех мера (норма) свободы, и законодательное выражение  права должно соответствовать всеобщему  принципу и масштабу права и представлять собой систему норм свободы, защищенную и гарантированную государством»³. Верховенство именно такого закона в общественной и политической жизни является необходимым условием формирования правового государства, демократического гражданского общества.

Равенство всех перед законом - конституционный  принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию  обязанность признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную  защиту его прав и свобод.

2. Правовое  государство по самой своей  сути может признаваться таковым  лишь при условии, что оно  обеспечивает безопасность граждан,  охрану и защиту их прав  и законных интересов, эффективное  восстановление в правах. Поэтому  в РФ как правовом государстве  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а  их признание, соблюдение и  защита - обязанностью государства;  права и свободы человека и  гражданина в РФ признаются  и гарантируются согласно общепризнанным  принципам и нормам международного  права и в соответствии с  Конституцией РФ, они определяют  смысл, содержание и применение  законов и обеспечиваются правосудием;  государственная защита прав  и свобод человека и гражданина  в РФ гарантируется на основе  принципа юридического равенства  (статьи 1, 2, 17, 18, 19 и 45 Конституции  РФ). При этом, по смыслу статей 45 (часть 1), 55 (часть 1), 71 (пункт  "в"), 72 (пункт "б" части  1) и 76 (части 1 и 2) Конституции  РФ, государство обязано соблюдать  и защищать не только права  и свободы граждан, непосредственно  закрепленные Конституцией РФ, но  и производные от них другие  права и их гарантии, приобретаемые  на основании федерального закона.

 

1.3. Принципы  правового государства

 

Принципы  правового государства постепенно выкристаллизовались в политической борьбе общества против произвола государственной  власти, ее вмешательства в частною  и общественною жизнь, против установления авторитарных и тоталитарных политических режимов.

Спиридонов  Л.И. выделяет пять принципов правового  государства. Но прежде всего правовое государство предполагает гражданское  общество, то есть существование автономных, суверенных, свободных личностей, равных друг другу и обладающих частной  собственностью на условий всей жизнедеятельности.

Принципы  – это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Формирование их обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем  развития культуры, науки образования  и другими элементами, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы:

1) Принцип  приоритета права. В литературе  при характеристики правового  государства очень часто употребляется  термин «господство права» происхождение  которого, очевидно, связано с английским  «Rule of Low» - «Правление права» или «Господство права».

2) Принцип  правовой защищенности человека  и гражданина. Сразу следует подчеркнуть,  что данный принцип носит первичный,  комплексный, непреходящий и абсолютный  характер:

в содержательном плане оно имеет специфические  правовые признаки:

равенство сторон и взаимная ответственность  государства и гражданина;

особый  тип правового регулирования  и форма правоотношения;

стабильный  правовой статус гражданина и системы  юридических гарантий его осуществления.

3) Принцип  единства права и закона. В  правовом государстве любой нормативно-правовой  акт должен не только по  форме и наименованию, но и  по смыслу и содержанию быть  правовым.

4) Принцип  правового разграничения деятельности  различных ветвей государственной  власти. Власть в государстве  может олицетворять один человек  (монарх, диктатор, харизматический  лидер), она может принадлежать  группе лиц (хунте, верхушке  партийно-политического бюрократии).

Таковы  главные принципы правового государства, препятствующие узурпации власти государственным  аппаратом и способствующие –  насколько это возможно в той  или иной конкретной исторической ситуации – осуществлению им общих дел. С точки зрения теории права это  и означает формула «государство – слуга народа».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Практика становления правового государства в России

 

 

2.1. Пути формирования  правового государства

 

 

Конституционные положения о формировании в Российской Федерации правового государства  получают более предметное и конкретное развитие в реализации прав граждан  на участие в управлении государством. Одно из проявлений этого - право граждан  обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с  заявлениями, предложениями и жалобами. Это право гарантируется судебной защитой (ст. ст. 32, 33, 46 Конституции РФ).

В развитие указанных конституционных положений  в последние годы принимаются  реальные меры по нормативно-правовому  обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан. В  числе законодательных и иных нормативных правовых актов особое место занимают: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г., Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»⁴.

В Конституции  РФ нашли свое признание и нормативное  закрепление все три основных аспекта правовой государственности - гуманитарно-правовой (права и свободы  человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая природа и  требования ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, конституировала РФ как демократическое правовое государство с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления. Кроме того, Конституция определяет РФ как социальное государство и как светское государство. Определенная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного права.

Реальные  демократические преобразования в  праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание  принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные  институты и положения, стали  развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный  суд Российской Федерации, Высший арбитражный  суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция  судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в  государственном механизме как  самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и  исполнительной. Принятая Верховным  Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что  государство признает приоритет  прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести  и достоинства человека  -  главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В течение  долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность  создания и функционирования легальных  оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех  многих преобразований в государственной  и политической жизни нашего общества, является уровень политической и  правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился  в последнее время не только у  граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

На территории распавшегося СССР происходят сложные  процессы в развитии государства  и права - становление в новых  «независимых государствах» государственных  и правовых систем, соответствующих  требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более  осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический  и социальный кризис, существенно  отразившийся на уровне жизни людей  и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства⁵.

Конституционная модель российской правовой государственности  остается еще не сформированной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных  институтов. Наряду с существенными  достоинствами конституционная  модель РФ имеет и ряд недостатков, т.к. процесс формирования правового  государства в РФ сталкивается со значительными трудностями, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В России пока не удалось реализовать  в полной мере ни одного из основных принципов правового государства.

Грубо нарушается в стране принцип верховенства закона. Достаточно распространенной является практика принятия представительными  и исполнительными органами субъектов  РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленная федеральным  законодательством, не реализуется, действует  лишь формально. Часть населения  лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается  неспособным обеспечить в должной  мере права и свободы своих  граждан в сфере образования, науки, соц. обеспечения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен  таким образом, что законодательная  власть не способна организовать действенный  парламентский контроль за деятельностью  исполнительной власти по организации  и обеспечению реализации федеральных  законов.

В качестве одной из важнейших задач, связанной  с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты  очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего  развития нашего государства как  демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии.

Таким образом, основная задача состоит в том, чтобы, наконец, преодолеть застарелый порок  российской власти - тенденцию к  ее монополизации и бесконтрольности, развить и упрочнить систему  разделения властей. Опыт российской политической истории учит, что это очень  трудно, но крайне необходимо. Пока возможно, это должны сделать сторонники действующей  конституции, не откладывая дело до прихода  к власти ее противников.

 

 

2.2. Основные  проблемы становления правового  государства

 

 

Декабрь 1991 г. - без всяких преувеличений поистине эпохальное время. От него пошел отсчет новейшей истории государства Российского. Тогда оно радикально преобразилось, став самостоятельным, суверенным. В последовавшие затем годы его трансформация не прекращалась. Зарождаются, постепенно всходят и крепнут ростки демократически-правовой государственности. Строго в рамках этой констатации правомерен тезис: в России наших дней демократическое правовое государство состоялось. Тезис законный, фиксирующий внимание на очевидном. Похоже, однако, что такое очевидное узнается и признается не всеми. Общественное сознание в смятении. Другим, устоявшимся, оно сейчас быть не может. Радикальные перемены истекшего полуторадесятилетия оставили на нем слишком глубокий след, раскололи его. Еще и поэтому без развертывания аргументации в защиту выдвинутого тезиса не обойтись.