Принцип разделения ветвей власти в Российской Федерации

     СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

     ВЫСШЕГО ПРОЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 

     КАФЕДРА ________________________________________ 

КУРСОВАЯ РАБОТА

     ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: «Конституционное право  России Федерации»

НА ТЕМУ: «Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации» 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 г.

 

     СОДЕРЖАНИЕ 

    Введение

ГЛАВА I. Понимание принципа разделения властей

1.2. Правовое оформление принципа разделения властей в современной России

ГЛАВА II. Особенности реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

Заключение

Библиография

     

      

 

      ВВЕДЕНИЕ

     За  весь  исторический  период  своего   сознательного   существования общество в лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос  об идеальной модели государственного устройства.  Основной  мировой  тенденцией конца XX века является приоритет модели правового  государства и торжество теории естественного права. Российская  Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание  условий  для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные  представления  о  демократии  и  основных  принципах  ее воплощения,  особую  важность  приобретает  изучение   основных   принципов, делающих такую демократию возможной на практике.

           Данная курсовая работа посвящена рассмотрению вопроса  реализации принципа разделения властей в современной России.

           Целью курсовой работы является всестороннее исследование  «разделения властей», как теории и принципа, оказавших огромное влияние на формирование в России гражданского общества с сбалансированным взаимодействием всех уровней власти.

           Для  того, чтобы поставленная цель была раскрыта   необходимо структурировать  материал по  теме в соответствии  с основными задачами предпринимаемого исследования:

           1. Раскрыть понятие принципа разделения властей на основе различных теоретических подходов к этому вопросу;

           2. Проанализировать правовой опыт реализации принципа  разделения властей в современных российских условиях;

           3.  Изучить развитие принципа разделения властей   в   современной российской государственно-правовой действительности.

           В данной курсовой работе используются следующие универсальные и специальные юридические методы исследования:

           - логический;

           - сравнительно-исторический;

           - историко-реконструктивный.

           Логический  метод  позволяет   исследовать  внутренние   закономерности складывания модели правового государства  и  теории  разделения  властей  на базе норм логики, которая, как известно, является наукой  о закономерностях мышления.

           Сравнительно-исторический метод  дает возможность  посредством   анализа разнообразных подходов к проблеме  выявлять  общие и специфические черты принципа  разделения  властей  в  процессе  его  реализации  в  обществах  с различными традициями.

           Историко-реконструктивный метод  способствует   через   движение от настоящего   к   прошлому,  от   следствия   к   причине   рассмотреть и проанализировать  различные  стадии  эволюции  взглядов  на  роль  и   место государства в жизни общества, позволяет понять закономерность  существующих в настоящее время принципов правовых взаимоотношений между гражданами.

           В процессе исследования были проанализированы следующие источники:

     Конституцию РФ 1993г., Конституции  США,  Франции;  материалы  помещенные  в хрестоматиях по истории России и истории  государства   и  права  зарубежных стран. Учебная литература в  работе  представлена  исследованиями  известных отечественных специалистов в лице Алексеева С.С., Венгерова   А.Б,  Кутафина О.Е., Хропанюк Н.Е. и др.

           Рассматривая проблему разделения властей невозможно  проигнорировать первоисточники, а именно труды авторов самой теории:   Дж. Локка и Ш.Монтескье.

     В целом необходимо отметить,  что рассмотрение  теории и принципа разделения властей только на первый взгляд, кажется легкой,  поверхностной задачей, которую можно решить рядом общих фраз и выводов. На  самом деле настоящее исследование проблемы демонстрирует противоречивое  однообразие  в подходах особенностях и нюансах в отношении к модели правового  государства.

     Такое разнообразие является объективным отражением   неоднородности в развитии мирового сообщества в современный период. 

 

ГЛАВА I. Понимание принципа разделения властей 

     Разделение  властей - один из основных принципов политической организации общества, закрепленный в конституционном законодательстве всех современных государств либеральной демократии.

     Основной  смысл данной политической концепции  состоит в предотвращении или  сведении до минимума возможности злоупотребления властью путем ее сосредоточения в одних руках. Средством для этого служит установление в государстве такого отношения различных властей между собой, при котором они могли бы сдерживать друг друга, не допуская перевеса одной из них. Данная система сдержек и противовесов предполагает четкое правовое определение компетенции и функций трех основных видов власти - законодательной, исполнительной и судебной, характера их отношений с обществом и между собой. В соответствии с тем, как осуществляется распределение полномочий трех ветвей власти в основном законодательстве, можно выделить три основные формы правления правового государства - конституционная монархия, президентская республика и парламентская республика. Реализация принципа разделения властей (наряду с принципом народного суверенитета) означала решающий шаг при переходе от государственности старого порядка (абсолютизма) к правовому (конституционному) государству нового времени¹. 

     Концепция разделения властей в ее классической формулировке Ш. Монтескье традиционно являлась предметом острых дискуссий. Дискуссии эти хорошо описаны в научной литературе, и поэтому здесь нет необходимости подробно останавливаться на этом. Ограничимся лишь кратким воспроизведением исторического развития идеи разделения властей.

     Как показал А.Н. Медушевский, итогом эволюции научных представлений о принципе разделения властей является торжество  функционального подхода, когда  принцип разделения властей рассматривается  не как деление единой суверенной государственной власти, а как специализация функций отдельных частей государственного аппарата². В этой связи существенный интерес представляет классификация распределения функций государства, разработанная в свое время Н.Н. Алексеевым.

     Н.Н. Алексеев предлагает следующую классификацию распределения функций государства.

     1. Распределение функций без проведения  начала специализации. При такой  системе каждый государственный  орган наделяется всеми возможными  государственными функциями - полнотой  осуществления властных актов. Возможное при этом совпадение деятельностей и неизбежные столкновения избегаются не путем разделения труда, но посредством замещения одного органа другим. Это система замещающих друг друга властей, зачатки которой можно наблюдать уже в некоторых учреждениях старых абсолютных монархий. В Московской Руси, например, Боярская дума замещала царя в его отсутствие, причем, действуя вместо царя, она действовала как царь и осуществляла все возможные акты, которые в обычном порядке осуществлялись царем. Особенно это чувствовалось в эпохи междуцарствия или во времена несовершеннолетия царя, когда Дума замещала царскую власть во всех отношениях. Сенат был учрежден Петром Великим для вершения всех государственных дел в отсутствие монарха. "Власть Сената простиралась на все вообще роды дел государственных, ему поручено было высшее управление оными. Указам его повелено было повиноваться, как указам самого государя"³. Именно эта модель распределения функций использовалась и в Советской России. Как известно, советская доктрина отрицательно относится к теории разделения властей в смысле европейских воззрений и современной европейской практики. Однако же при множественности верховных органов советской власти и Советское государство не могло избежать проблемы распределения функций. Как отмечает Н.Н. Алексеев, "распределение это осуществляется тем путем, что верховные, стоящие во главе государства коллегии - Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет, его Президиум и Совет народных комиссаров, обладая полнотою власти, последовательно заступают друг друга, причем высшая коллегия обладает правом контроля над деятельностью низших коллегий"⁴

     2. Распределение функций с проведением  начала специализации. Этот тип  распадается, в свою очередь,  на следующие подвиды:

     а) строгое проведение начала специализации. Эту систему предлагали Ф. Рехм, И. Кант. Ее характеризуют как систему абсолютного разделения властей, т.е. такой полной специализации функций, которая исключает между соответствующими органами всякое сотрудничество. На практике подобная система была последовательнее всего проведена в Конституции Французской Республики 5 фруктидора третьего года (22 августа 1795 г.);

     б) специализация функций при условии  возможности отрицательного воздействия  одних органов на другие. Именно такой способ распределения функций предлагал Ш. Монтескье⁵. По его мнению, теория разделения властей требует такого правительственного аппарата, который ставит искусственные преграды против злоупотребления власти. Отдельные единицы власти следят друг за другом и останавливают друг друга тогда, когда совершается покушение на нарушения законности и права. Но подобное балансирование властей и их равновесие возможны только в том случае, если власти обладают правом взаимного контроля. Наиболее полно этот тип распределения функций реализовал себя в Конституции США от 17 сентября 1791 г.;

     в) специализация функций при условии  не только отрицательного контроля, но и положительного вторжения одной  власти в компетенцию другой. Эта  система имела два исторических воплощения, с одной стороны, в переходных формах абсолютной монархии к умеренному конституционализму и, с другой стороны, в современных парламентских республиках. В первом случае монархическая власть, приобретая с введением конституционного режима специальный характер власти исполнительной, однако же, оставляет за собою право широкого вмешательства в дела законодательства.

     Так, например, в России по Манифесту 1906 г. монарху не только присвоено было право абсолютного veto, право роспуска парламента и право исключительной инициативы в изменении основных законов, но еще сверх того присваивалось право издавать чрезвычайные указы, имеющие силу законов и, таким образом, конкурировать до известной степени с законодательным корпусом в лице Государственного совета и Государственной Думы⁶. Второй случай - современная парламентская республика. Здесь законодательная власть в лице парламента получает возможность существенного влияния на исполнительную власть вплоть до права отставки Правительства.

     Задаваясь вопросом, какая модель распределения государственных функций является естественной с эволюционной точки зрения, следует констатировать, что это распределение функций без начала специализации. Эта модель имела место на всем протяжении дореволюционной истории России вплоть до 1906 г. Именно это неспециализированное распределение функций имело место и в Советской России. Наконец, именно эта характерная с эволюционной точки зрения модель распределения функций мешала последовательному воплощению принципа разделения властей в ходе реформ 1905 г. и мешает воплощению этого принципа уже в истории современной России.