Президент в системе разделения властей

    Акт помилования не носит нормативного характера, он является актом правоприменения  и распространяется только на конкретно  указанных в нем лиц. Проблема помилования носит междисциплинарный  характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. Основные положения о применении помилования закреплены в Конституции (п. "в" ст. 89, ст. 50), которой каждому лицу, осужденному за совершение преступления, предоставляется право просить о помиловании. Важная роль в регулировании порядка и условий применения помилования принадлежит ст. 85 Уголовного кодекса РФ, а также Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации"²⁹. Последний был принят в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием. 
 

    §4. Согласительные процедуры Президента РФ 
 

    В соответствии со ст.85 Конституции РФ Президент наделяется правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органа государственной власти в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

    Такие случаи предусмотрены, например, нормами  Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В случае возникновения разногласий при приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

    Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования  в ее составе нового субъекта Российской Федерации" предусмотрено, что Президент  РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Следовательно, консультации могут быть одной из форм согласительных процедур Президента.

    Регламент Государственной Думы предусматривает  возможность создания по предложению  либо с предварительного согласия Президента РФ специальной комиссии для выработки  согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ.

    Важно отметить, что, имея такую форму работы, как согласительные процедуры, инициатором  и участником которых он может  выступать, Президент опирается  не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет.

    Конкретизации термина "согласительные процедуры" в законодательстве нет. Думается, это  могут быть переговоры, создание специальных  комиссий или иных форм согласования спорных вопросов. Задача согласительных процедур - выработка сторонами согласованного решения.

    В случае недостижения в ходе согласительных процедур взаимно приемлемого решения  Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции  разрешается Конституционным Судом РФ (п. "а", "б" и "в" ч. 3 ст. 125).³⁰

    2. В соответствии с п. 2 комментируемой  статьи Президент РФ вправе  приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

    Более подробно эта процедура представлена, например, в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 29).

    В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия актов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. В данном случае высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 
 

1. Конституция РФ
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
3. Постановление от 23 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
4. Россия на рубеже эпох: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. //Российская газета. 1999. 31 марта.
5. СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 232.
6. СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5149.
7. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985. С. 61.
8. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 181.
9. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.
10. Вардуль Н. Как Путин будет управлять страной // Коммерсант. 2000. 13 - 14 мая
11. Голощапов А.М. Послания Президента РФ - конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. N 6. С. 4 - 11.
12. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 75 - 76.
13. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Гос. и право. 1992. N 10.
14. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4.
15. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет/Ред. Писарев А.М. - М., 1973. 254с.
16. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 34с.
17. Лукьянова, Е.А. Некоторые проблемы Конституции российской Федерации. «Конституционное и муниципальное право» 2007 № 15
18. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995. 412с.
19. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. N 1/13.
20. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 11 - 28.
21. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. М., 1996. С. 64.
22. Окуньков, Л.А.Президент  и правительство (в механизме государственной власти)// «Журнал Российского права». – 2001. - №2
23. Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно - правовой аспект. М.: Юристъ, 1998.
24. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Д.А. Дмитриева. М., 1997. С. 90.
25. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 344.
26. Шувалов И.И.,  Юридический аспект теории разделения властей // «Конституционное и муниципальное право» 2005. - № 3.