Преобразование органов местного управления и поиск его новых форм

В законодательстве ряда субъектов РФ явно прослеживается тенденция поставить местное самоуправление в зависимость в различных формах от органов государственной власти, превратить его в элемент государственного управления вопреки конституционному положению о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, разграничении органов местного самоуправления и органов государственной власти (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Наряду с другими мерами совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образований должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления современной России, государственной и муниципальной службы.

Заключение

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").

Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.

Характеризуя сложившуюся в итоге ситуацию в целом, прежде всего, следует отметить, что российская государственность, власть и управление, российский многонациональный народ, несмотря на некоторые характерные для последних лет положительные явления и процессы, переживают сейчас исключительно сложную и драматическую полосу своего исторического развития. Легитимация всех ветвей власти на уровне Российской Федерации, субъектов РФ местного управления и самоуправления, повсеместное проведение демократических выборов, замедление высоких темпов спада производства и снижения уровня жизни народа, наполнение рынков товарами народного потребления, некоторая стабилизация, хотя и на весьма низком уровне, ресурсов, выделяемых обществом на развитие науки, образования и культуры, безусловно, свидетельствуют об определенных позитивных сдвигах в стране и, возможно, о постепенном создании в дальнейшем, вероятно, уже в XXI в., условий для превращения их в положительные тенденции.

Литература.

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.

1.2. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Научная и учебная литература.

2.1. Авакян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. / / Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 1996. № 2. 78 с.

2.2.Горный М.Б. Местное самоуправление - проблемы и перспективы / Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб, 1997.  203с. 

2.3. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов на Дону: «Феникс», 2000. 367 с.

   2.4. Игнатов В. Г. История государственного управления России. - 2-е изд. - Ростов на Дону : «Феникс», 2002. 560с.

  2.5. Игнатюк Н.А., А.А. Замотаев, А.В Павлушкин. Муниципальное право: учебник для вузов;  под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. - Изд. 2-е, стер. - Москва : Юстицинформ,  2005. - 319 с.

2.6. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С.Муниципальное право России.  - М.: Юристъ, 2005. — 384с

  2.7. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / отв. ред.  Скрипилев Е.А. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993. 482 с.

            2.8. Маркова А.Н., Федулов Ю.К. История государственного управления в России — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

2.9. Пикулькин А. Б. Система государственного управления. -М.: Изд-во Юнити-Дана, 2000. 399 с.

2.10. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации :Учебное пособие : -Ростов-на-Дону. «Феникс». 1997. 734 с

3.Материалы из интернета:

1-Википедия свободная энциклопедия -http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5% D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5

2-Учебно-методический комплекс Муниципальное право России - http://e-college.ru/xbooks/xbook029/book/index/index.html?go=part-023*page.htm

3-Сайт конституции РФ-  http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977 /1549448/chapter/21/#1900 . 

[1] Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / отв. ред.  Скрипилев Е.А. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993. С.12-23

[2] Игнатов В. Г. История государственного управления России. - 2-е изд. - Ростов на Дону : «Феникс», 2002. С.300-303.

[3] Википедия свободная энциклопедия -http://ru.wikipedia.org/wiki…

[4] Учебно-методический комплекс Муниципальное право России - http://e-college.ru/xbooks/xbook029/book/index/index.html?go=part-023*page.htm

[5] Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов на Дону: «Феникс», 2000. С.35.

[6] Сайт конституции РФ- http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/chapter/21/#1900

[7] Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации :Учебное пособие : -Ростов-на-Дону. «Феникс». 1997. С. 93.

[8] Авакян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. / / Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 1996. № 2.С. 5-6.

[9] Пикулькин А. Б. Система государственного управления. -М.: Изд-во Юнити-Дана, 2000. С.48.

[10] Кокотов А.Н, Саломаткин А.С.Муниципальное право России.  - М.: Юристъ, 2005.  C.59-62.

[11] Игнатов В. Г. История государственного управления России. - 2-е изд. - Ростов на Дону : «Феникс», 2002. 78с.

[12]Авакян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. / / Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 1996. № 2.  С.24

[13] Горный М.Б. Местное самоуправление - проблемы и перспективы / Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб, 1997. С. 35-39

[14] Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов на Дону: «Феникс», 2000. С. 65-73.

[15] Горный М.Б. Местное самоуправление - проблемы и перспективы / Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб, 1997. С94