Предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации

 

     3.1 «Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской

     Федерации» и «Программа  пенсионной реформы в Российской  Федерации»

 

      Происходящие в  России демографические изменения  постоянно  увеличивают

нагрузку на действующую пенсионную систему. Так, удельный вес пенсионеров  в

общей численности населения страны в последние  годы  неуклонно  возрастает,

что связанно не только с абсолютным приростом их численности,  но  и  резким

уменьшением рождаемости.

 

        ДИНАМИКА СООТНОШЕНИЯ  ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ  И

                               ПЕНСИОНЕРОВ[5].

 

|Год                    |Трудоспособное         |Пенсионеры             |

|                       |население              |                       |

|1981                   |317346                 |100000                 |

|1986                   |300000                 |----\\----             |

|1990                   |287439                 |----\\----             |

|1993                   |268493                 |----\\----             |

|1997                   |261900                 |----\\----             |

 

      Экономические   трудности  и  неблагоприятные   экономические  тенденции

вместе с нерациональным  построением  системы  государственного  пенсионного

обеспечения приводят к  систематическому  падению  жизненного  уровня  семей

пенсионеров. Неустойчивый  характер  имеет  соотношение  средней  пенсии  по

старости и средней заработной платы:

 

      -в 1992 году составляло 26%;

      -в 1994 года составило  35%;

      -в 1997 году составило  35-39%.

 

      Однако  этот  сдвиг   был  достигнут   за   счет   резкого   сокращения

дифференциации в размерах пенсий: на середину 1998 года  соотношение  max  и

min пенсий составило 1,4:1  вместо  3:1  по  законодательству.  Максимальный

размер пенсии лишь на 14% выше её среднего размера.

      В тоже время  минимальный размер пенсии существенно  уменьшился в  своем

реальном выражении. Если  в  1991  году  соотношение  минимальной  пенсии  и

прожиточного минимума пенсионера  равнялось  128,3%,  то  в  1994  году  оно

составило  только  66,7%.  В  результате  каждый  пятый  пенсионер  вынужден

продолжать работать, что создает  дополнительную конкуренцию на  рынке  труда

(работающие пенсионеры составляют 11% от занятых в экономике)[6].

      Приведенные выше  факты  показывают,  что   государственная  пенсионная

система  работает  на  пределе  своих  возможностей.  Начиная  с  1995  года

появились регулярные задержки выплаты  пенсий и проблему невыплат не  удается

удовлетворительно  решить  и   по   настоящее   время,   несмотря   на   все

предпринимаемые  правительством  усилия  хотя,  справедливости  ради,   надо

отметить,  что  в  нашей   республике   данная   проблема   практически   не

существовала  в  отличии  от  других  российских   регионов,   их   задержки

составляли до полугода и  более.

      Критическая  ситуация  пенсионного  обеспечения   российских   граждан

настоятельно требовала коренных реформ, в ходе которых были бы  пересмотрены

все  основные  принципы  функционирования  пенсионного  обеспечения.  Первым

шагом в том  направлении  явилась  одобренная  Постановлением  Правительства

Российской Федерации от  7  августа  1995  года  №  790  «Концепция  реформы

системы  пенсионного  обеспечения   в   Российской   Федерации».   Указанная

концепция была  развита  и  дополнена  в  «Программе  пенсионной  реформы  в

Российской Федерации», одобренной  Постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 20 мая 1998 года № 463.

      В  долгосрочной  перспективе  в  качестве   альтернативы   действующей

распределительной  системе  предлагается   смешанная   система   пенсионного

обеспечения, которая включает в  себя:

      1)государственное  пенсионное страхование – ведущий  элемент системы, по

которому  выплата  пенсий  осуществляется  в   зависимости   от   страхового

(трудового)  стажа,  суммы   уплаченных  взносов  в  бюджет  государственного

пенсионного страхования и финансируется  как за счет средств,  полученных  от

направления части обязательных страховых взносов на накопление,  и  за  счет

инвестиционного дохода от их накопления;

      2)государственное   пенсионное  обеспечение  для   отдельных   категорий

граждан, а так  же  для  лиц,  которые  не  приобрели  права  на  пенсию  по

государственному пенсионному страхованию  –  за  счет  средств  федерального

бюджета (базовая пенсия);

      3)дополнительное  пенсионное страхование (обеспечение),  осуществляемое

за счет   добровольных взносов  работодателей  и  работников,  а  в  случаях,

установленным  законодательством   Российской   Федерации   –   обязательных

страховых взносов;

      Основой   дополнительного   пенсионного   обеспечения   должны   стать

негосударственные  пенсии.  Негосударственное   пенсионное   обеспечение   в

пенсионной  системе рассматривается как дополнительное  по  отношению   к

государственному и может осуществляться:

      1)в форме так  называемых  дополнительных  профессиональных  пенсионных

систем отдельных организаций, отраслей экономики, либо территорий;

      2)в форме личного пенсионного страхования граждан,   производящих

накопление  средств  на  свое  дополнительное   пенсионное   обеспечение   в

страховых компаниях или негосударственных  пенсионных фондах.

      Одна из ключевых  позиций в  деятельности  будущей  пенсионной  системы

принадлежит  новым  для  нашей  страны  организациям   –   негосударственным

пенсионным фондам (НПФ). Следует  подчеркнуть,  что  НПФ  по  своей  природе

имеют двойственный характер.

      Во-первых, они могут  рассматриваться как важный  социальный  институт,

призванный   решать   задачи   по    улучшению    материального    положения

нетрудоспособных  членов  общества.   Негосударственные   пенсионные   фонды

представляют возможность людям  иметь более высокие доходы  в  старости,  чем

тот минимум, которым их способно  будет  обеспечивать  государство.  Именно,

НПФ предстоит занять эту нишу,  что  бы  работники  имели  возможность  либо

самостоятельно вложить в  фонды  дополнительные  деньги,  либо  через  своих

представителей  – профсоюзы -заключить такие коллективные  договора   на

предприятиях, что бы эти взносы делал работодатель.

      Во-вторых, НПФ выступают  в роли специфических  институтов  финансового

посредничества,  аккумулирующих  сбережения  широких  слоев  населения   для

осуществления  долгосрочных   инвестиций.   Небольшой   размер   минимальных

пенсионных  взносов  при  длительном  сроке  пенсионных  платежей  позволяет

привлекать сбережения лиц с  невысокими доходами, а так же денежные  средства

работодателей. Неликвидность  активов  НПФ  и  длительный  срок  большинства

пенсионных  схем  позволяет  этим  институтам  направлять   аккумулированные

средства  на  цели  долгосрочного  инвестирования,  активно  участвовать   в

финансировании  программ  с  низкой  доходностью,  высокой   надежностью   и

длительным сроком реализации.  Практически  ни  один  из  других  финансовых

инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед  НПФ  в  данном  сегменте

рынка долгосрочных инвестиций, так  как  их  деятельность  ограничена  более

жесткими требованиями ликвидности  активов.

      Формирование системы  НПФ в России началось  в   крайне  неблагоприятных

для этого дела  условиях.  Отсутствие  необходимых  нормативных  документов,

высокие темпы инфляции, тяжелое  финансовое положение  многих  работодателей,

неустойчивость фондового рынка,  а  так  же  политическая  нестабильность  и

неопределенность  сильно  сужают  возможности  без  рискового   эффективного

использования пенсионных накоплений.

      Первой  в  России  Негосударственный  пенсионный   фонд   («Российский

страховой пенсионный фонд») был создан в ноябре 1991 года.  На  начало  1998

года в России фактически действовало  около 280 Негосударственных  пенсионных

фондов,  которые  выплачивали  дополнительные  пенсии   более   чем   190000

человек[7].

      «Программа пенсионной  реформы в Российской Федерации  « от 20 мая  1998

года предлагает создание профессиональных пенсионных систем.  Для  профессий

и должностей, включенных в Списки № 1 и  №  2  и  связанных  с  относительно

высокими  факторами,   профессионального   риска,   страхование   работников

работодателями с помощью  профессиональных  пенсионных  систем  должно  быть

обязательным.  В  тех  случаях,  когда   Уровень   профессионального   риска

относительно    низкий,    предполагается    страхование    работников     в

профессиональных пенсионных системах сделать добровольными.

      За каждое застрахованное  лицо,  работающее  в  особых  условиях  труда

работодатель  уплачивает  страховые   взносы   по   дополнительному   тарифу

перечисляются в уполномоченные негосударственные  пенсионные фонды. При  этом

необходимо обеспечить  контроль  со  стороны  Пенсионного  фонда  Российской

Федерации  в  рамках  персонифицированного  учета  плательщиков  взносов   и

негосударственных пенсионных фондов.

      Для лиц, работающих  в особых условиях труда, которые  не  обслуживаются

ни одним из уполномоченных негосударственных  пенсионных  фондов,  страховые

взносы должны будут уплачиваться в Пенсионный фонд Российской  Федерации  по

повышенным тарифам. Эти  взносы  будут  помещаться  на  специальный  счет  в

рамках накопительной системы.

 

      3.2. Закон «Об индивидуальном  персонифицированном учете в системе

                 государственного пенсионного страхования».

 

      Предложенный выше  подход к организации  профессионального   пенсионного

страхования     непосредственно     связан     с     внедрением      системы

персонифицированного   учета   в   системе   государственного    пенсионного

страхования  на  всей  территории  Российской   Федерации,   полномасштабное

функционирование которой началось в 2000 году.

      Закон о персонифицированном  учете был принят 20 марта  1996  года. Он

направлен на  создание  условий  для  назначения  пенсий  в  соответствии  с

трудовым вкладом, обеспечение  достоверности сведений о  стаже  и  заработке,

развитии заинтересованности застрахованных лиц в уплате  страховых  взносов.

Персонифицированный  учет  застрахованных  лиц  позволяет  создать  механизм

саморегулирования при сборе  страховых  взносов:  поскольку  при  назначении

пенсии  будут   использоваться   данные   этого   учета,   работники   будут

заинтересованы    в    своевременном    перечислении    страховых    взносов

работодателями и будут сами контролировать  этот процесс, что  бы  данные  о

взносах соответствовали заработку  и были учтены в пенсионном фонде.

      Закон рассматривает   перечень  обязанностей  всех  субъектов  в  сфере

пенсионирования. Так, государство в лице Пенсионного фонда России  принимает

на  себя  обязательства  открыть  индивидуальный  лицевой  счет   и   выдать

страховое   свидетельство   каждому   застрахованному,   обеспечить   защиту

сведений.

      Работодатели, помимо финансового участия в формировании  Пенсионного

фонда России, теперь  будут  обременены  и  организационными  обязанностями:

предоставлять сведения о всех  работающих по трудовому договору, за  которых

они  выплачивают  страховые  взносы,  получать  страховые  свидетельства   и

выдавать их под роспись застрахованным лицам  передавать  бесплатно  каждому

работнику  копию  сведений,  поданных  о  нем  в  соответствующие  отделения

Пенсионного фонда России, контролировать соответствие реквизитов  страхового

свидетельства реквизитам документов, удостоверяющих личность работника.

       Перечень  сведений,   которые   обязан   предоставить   работодатель,

достаточно широк.  В  частности,  необходимо  указать  период  деятельности,

включаемые в специальный трудовой стаж (работа в особых условиях  труда,  на

Крайнем Севере  и  так  далее),  сумму  заработка,  на  который  начислялись

страховые взносы, сумму начисленных  страховых взносов,  на  которые  они  не

начисляются и т.д.

      Оговорены в Законе  и обязанности застрахованного лица. Оно должно:

      -пройти регистрацию  в органах Пенсионного фонда  Российской Федерации;

      -получить  страховое   свидетельство,  хранить  его   и  предъявлять  по

требованию уполномоченных на то лиц;

      -заявлять  в   случае   изменения   сведений,   находящихся   на   его

индивидуальном лицевом счете, а так же при утере страхового свидетельства;

      -представлять  по  требованию  органов  Пенсионного   фонда  Российской

Федерации документов, подтверждающие сведения, подлежащие включению  на  его

индивидуальный лицевой счет.

      Несомненным   достоинством   принятого   Закона   является    реальное