Предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

|Введение                                                |Стр.1        |

|                                                        |             |

|Глава 1 Предпосылки к реформированию  пенсионной системы |Стр.2        |

|в Российской  Федерации                                  |             |

|                                                        |             |

|Глава  2 Законодательная база пенсионного  обеспечения в |             |

|Российской  Федерации                                    |             |

|2.1 Виды  законов                                        |Стр.5        |

|2.2 Конституция  Российской Федерации – гарант           |Стр.5        |

|пенсионного  обеспечения населения                       |             |

|2.3 Закон  «О государственных пенсиях в Российской       |Стр.7        |

|Федерации»  как основа пенсионного обеспечения  в России  |             |

|                                                        |             |

|Глава 3 Новеллы в системе законодательства  базы         |             |

|пенсионного  обеспечения                                 |             |

|3.1 «Концепция  реформы системы пенсионного  обеспечения в|Стр.17       |

|Российской  Федерации» и «Программа пенсионной  реформы в |             |

|Российской  Федерации»                                   |             |

|3.2 Федеральный  закон «Об индивидуальном                |Стр.22       |

|персонифицированном  учете в системе государственного    |             |

|пенсионного страхования»                                |             |

|3.3 Федеральный закон «О порядке  исчисления и увеличения|Стр.24       |

|государственных пенсий»                                 |             |

|                                                        |             |

|Заключение                                              |Стр.26       |

 

 

                                  Введение.

 

 

      На основе существующей  нормативной базы путем описания  ее  системы  и

задач, а так же осветить те  реформы,  которые  не  претерпевает  пенсионное

законодательство,  а  значит  и  вся  система  пенсионного   обеспечения   в

последние годы.

         Социальное  обеспечение  населения  Российской  Федерации  является

одной из наиболее  актуальных проблем  на данный момент в  нашей  стране.  На

первом месте  среди  проблем  социальной  сферы  стоит  проблема  пенсий.  К

сожалению, система  законодательных  актов  по  пенсионному  обеспечению  не

совершенна, пенсии выплачиваются  не вовремя  и  не  соответствуют  реальному

прожиточному уровню в нашей  стране.

       Российское  общество   переживает   нелегкий   период   политических,

экономических и социальных преобразований. Это требует  огромных  усилий  во

всех  сферах  общественной  жизни,  в   частности,   в   области   правового

обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего  новым  социально

экономическим условиям и позволяющего  обеспечить  эффективную  защиту  прав

граждан.

      В  своей   курсовой  работе  я  попытаюсь   раскрыть  основные   аспекты

правового регулирования пенсионного  обеспечения в своей курсовой работе.

 

 

 

                                 1 ГЛАВА 1.

 

 

   2 Предпосылки к реформированию  пенсионной системы Российской  Федерации.

 

 

      Для лучшего понимания  проблем,  существующих  в  системе   пенсионного

обеспечения  в  России,  целесообразно  сравнить  ее  основные  параметры  с

системой  социального обеспечения  в  СССР.  До  начала  90-х  годов  в  СССР

существовал единый фонд социального страхования, из  которого  выплачиваются

пенсии, а  так  же  пособия  по  временной  нетрудоспособности,  пособия  по

беременности  и родам, на санаторное лечение. Не существовало страхование  от

безработицы,  а  так  же  больничного  страхования,  поскольку   государство

обеспечивало лечение заболевших по бесплатной основе.[1] Для  финансирования

фонда социального  обеспечения  устанавливался  тариф  в  виде  процента  от

выплачиваемой  в  народном  хозяйстве  заработной  платы.[2]  Размер  тарифа

устанавливался государством и  был дифференцирован по различным  отраслям.  В

последние до перестроечные годы он составлял от 7 до  14  копеек  на  каждый

рубль заработной платы.  Этих  денег  было  недостаточно,  поэтому  примерно

такое  же  количество  поступало  из  государственного  бюджета.   Все   это

приводило к искажению реальной стоимости рабочей  силы,  создавало иллюзию,

что пенсионеров содержит государство,  а  не  те,  кто  трудится  и  создает

богатство общества. В начале 90-х  годов в связи с распадом СССР и  переходом

к рыночной  экономике  социальное  страхование  в  Российской  Федерации  в

Финансовом отношении претерпело три существенных изменения. Во-первых,  Фонд

социального страхования сузился  до пределов России, во-вторых,  он  распался

на  ряд  самостоятельных  фондов:  Пенсионный  фонд,  Фонд  занятости,  Фонд

медицинского страхования  и  собственно  Фонд  социального  страхования.  В-

третьих, были резко повышены отчисления работодателей в  указанные  фонды  с

тем, что бы они перестали зависеть от дотаций  со  стороны  государственного

бюджета и могли обеспечить  падающие  на  их  выплаты  за  счет  собственных

доходов.  Впервые  после  1917  года  к  взносам  в  Пенсионный  фонд  стали

привлекать взносы  самих застрахованных, хотя в самых скромных размерах  (1%

от заработанной платы).

       Переход  к   рыночным  отношениям  в   экономике   поставил   проблему

рефинансирования  советской  системы  социального  обеспечения,  неспособной

эффективно функционировать в  новых  условиях,  что  повлекло  за  собой   и

полное реформирование законодательной  базы.

       На  данный  момент  нормативную  основу  пенсионного  обеспечения   в

Российской Федерации составляют следующие законы:

 

   1) Конституция Российской  Федерации.

   2) Закон Российской Федерации  «О  государственных  пенсиях   в  Российской

      Федерации» от 20.11.1990 года.

   3) Закон Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

      службу, службу в  органах Внутренних дел  и   их  семей»  от  12.02.1993

      года.

   4) Закон Российской Федерации   «Об  индивидуальном  (персонифицированным)

      учете  в   системе   государственного   пенсионного   страхования»   от

      01.04.1996 года.

   5) Закон Российской Федерации  «О государственной  службе»   от  31.07.1995

      года.

   6)  Закон  Российской  Федерации  «О  порядке  исчисления  и   увеличения

      государственных пенсий».

 

Положения указанных законов конкретизированы в целом ряде подзаконных

нормативных актов (постановление  правительства, письмо министерства труда  и

социальной защиты и т.д.).

 

                                  1 ГЛАВА 2

 

 

    2 Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации

 

 

2.1 Виды законов

 

      Итак, мы подошли  к тому  моменту,  когда  уже   можно  определить  круг

законов, которые будут нас интересовать при  рассмотрении  данного  вопроса.

Как я  уже  говорила,  законодательство  Российской  Федерации  по  вопросам

пенсионного  обеспечения  населения  не  является  совершенным,   однако   в

Российской Федерации имеется  довольно таки сложная и  разветвленная  система

нормативных актов регламентирующих данный  вопрос.  Как  нам  известно,  эта

система имеет довольно сложную  структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства  стоит  Конституция  РФ,  которая

закрепляет основные права  и  свободы  гражданина  Российской  Федерации,  к

которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже  по

своей юридической силе стоят   Конституционные Федеральные законы.  Если  мы

спустимся на одну ступеньку, то немного  ниже идут Федеральные законы,  а  уж

затем Конституции субъектов федерации и их  законы  и  нормативные  акты.  В

дальнейшем я постараюсь  рассмотреть  пенсионное  обеспечение  в  Российской

Федерации, исходя из данной иерархии.

 

2.2 Конституция РФ - гарант пенсионного  обеспечения населения.

 

   Социальная  политика  государства   является   наиболее   важной   частью

внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в  социальном

секторе, указывает на уровень развития  общества  и  грамотность  проведения

демографической политики государства.

   Конституция РФ провозглашает  Россию  социальным  государством  со  всеми

вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1.  Российская  Федерация  –  социальное  государство,   политика   которого

   направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и развитие

   человека.

2.  В   Российской   Федерации   охраняются   труд   и   здоровье   людей   ,

   устанавливается   и  гарантируется  минимальный   размер   оплаты   труда,

   обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства  и

   детства,  инвалидов и  пожилых  граждан,  развивается  система  социальных

   служб,  устанавливаются государственные  пенсии, пособия  и  иные  гарантии

   социальной  защиты.

   Как   мы   видим,    Конституция    провозглашает    основные   принципы

государственного   управления   и   государственной   политики    Российской

Федерации, в том числе и в области  социального обеспечения населения.

   Она  устанавливает основное право  граждан РФ на пенсионное  обеспечение   и

социальную  защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому   гарантируется  социальное  обеспечение   по  возрасту,  в  случае

   болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей  и   в  иных

   случаях  установленных законом.

2. Государственные  пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряется  добровольное социальное страхование,  создание  дополнительных

   форм  социального обеспечения и благотворительность.

   Таким   образом,  Конституция  гарантирует   социальную   защиту   граждан

Российской Федерации и провозглашает  основные  направления  государственной

внутренней  политики касающейся пенсионного обеспечения.

      Термин «Социальное обеспечение»  понимается  в  Конституции   в  широком

смысле  и  включает  в  себя   социальное   страхование,   предусматривающее

предоставление  различных  выплат  за  счет  страховых  взносов,  а  так  же,

социальную  защиту  (помощь),  осуществляемую  за  счет  государственных   и

бюджетных  средств.  Социальное  страхование,  в  свою  очередь,  охватывает

государственное  (обязательное)  социальное   страхование   и   добровольное

(дополнительное) социальное страхование.

      Для конкретизации  данных вопросов  в  Конституции   имеются  ссылки  на

федеральные законы, о которых пойдет речь в дальнейшем.

 

  3. Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября

      1990 года как нормативная  основа пенсионного обеспечения  России.

 

      В основу современной  системы государственного пенсионного   обеспечения

России положен  так  называемый  «договор  поколений»[3].  На  практике  это

означает, что сегодняшние работающие  обеспечивают  сегодняшних  пенсионеров

за счет отчислений в  государственный  пенсионный  фонд,  осуществляемых  из

фонда заработной платы предприятий, а так же  сумм,  получаемых  гражданами.

Причин для создания российской пенсионной системы с собственной  независимой

финансовой основой было несколько.  Первая  –  возродить  и  реализовать  на

практике истинную сущность обязательного  пенсионного страхования.  Вторая  –

существенно  повысить  уровень  реальных  доходов   основной   массы   наших

соотечественников-пенсионеров.  Третья  –  не   допустить   утечки   средств

предназначенных для пенсионного  обеспечения граждан, работавших и  живших  в

России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал  за  её  пределами,  других

союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.[4]

      Основополагающая  идея российского пенсионного  закона состояла  в  том,

что бы в стране  укоренилась  подлинная  система  обязательного  пенсионного

страхования, обеспечивающая достойный  уровень  жизни  людей,  выбывающих  из

орбиты общественного производства  в  силу  естественных  причин,  и  прежде

всего наступление старости.  Суть  такой  системы  проста  и  заключается  в

следующем:

     1) каждый гражданин, работающий  по  найму (по  трудовому договору),