Правовые акты Президента РФ и их юридическая природа

    3. Правовые акты Президента РФ  и их юридическая природа 

    Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст.90 Конституции). Различие между ними установить довольно сложно. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.

    Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные  акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

    Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. Так, один из последних указов - Указ Президента РФ от 08.10.2002 № 1133 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» устанавливает дополнительное материальное обеспечение при выходе на пенсию в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К нормативным указам относится и Указ от 21.09.2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», который утверждает Положение об указанном министерстве.

    Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных взаимоотношений. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности . Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер.

    Отсутствие  в конституции формулировки о  перечне вопросов, подлежащих регулированию  исключительно законом, позволяет  толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко.

    В соответствии с ежегодными Указами  Президента Российской Федерации, о  призыве граждан РФ на военную  службу и об увольнении с военной  службы солдат, матросов, сержантов, старшин  и военных строителей, выслуживших  установленные сроки военной службы, федеральные органы исполнительной власти ведут дополнительный набор граждан для прохождения военной службы в добровольном порядке.

    В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент  вправе, не нарушая требований ч.3 ст.90 Конституции, издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений. Нормы, содержащиеся в законе, не могут быть ограничены положениями указа или распоряжения Президента. Например, после утверждения Указом Президента от 1 октября 1993 года Положения о выборах депутатов государственной Думы в 1993 году (Бюллетень ЦИК РФ. 1993. № 1. Ст.7), Федеральным Собранием в 1995 году был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который в значительной мере вышел за рамки названного Положения.

    12 августа 2002 года Президент подписал  указ «Об утверждении общих  принципов служебного поведения государственных служащих». Смысл указа прост: чиновникам напоминают, что они представляют государство и должны вести себя ответственно. Кодексы поведения чиновников существуют едва ли не во всех странах. Вслед за Президентским кодексом от 12 августа сего года, рекомендующим государственным чиновникам вести себя прилично, подготовлен законопроект «О противодействии коррупции», который готовится к первому чтению в Государственной Думе и который устанавливает для них ответственность за плохое поведение.

    При несоответствии нормативных актов  Президента Конституции или 
Федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются в соответствии с п. «а» ч.2 ст. 125 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.

    При наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Кроме этого, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. Необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Позицию Президента неоднократно поддерживал Конституционный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года « О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации » и п.2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом КС определил: « В соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов ».

    В Постановлении от 1 декабря 1999 года № 17-П «По спору о компетенции  между Советом Федерации и  Президентом Российской Федерации  относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела», Конституционный Суд подтвердил: «Исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие другого законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации».

    В нашем сложном обществе позиции  Конституционного Суда далеко не у всех специалистов, занимающихся вопросами института государственной власти, нашли понимание. Высказывались мнения, что для случаев, когда очевидно, что общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности его принять, то необходимо заложить в Конституции хотя бы вынесение Государственной Думой решения о поручении Президенту урегулировать эти отношения. Подобная практика есть в других странах, она именуется делегированным законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Участвуя в законодательном, а при наличии полномочий по изданию правовых актов, Президент РФ обладает широким диапазоном средств и форм участия в правотворческом процессе. В сотрудничестве с Федеральным Собранием РФ Президент РФ становится непосредственным участником законотворческого процесса, это выражается:

    1) в наличии у него права законодательной  инициативы и права на внесение  предложений о поправках к  Конституции РФ;

    2) в работе полномочных представителей  и представителей Президента  в палатах Федерального Собрания;

    3) в возможности давать на законопроекты  заключения, содержащие замечания  и конкретные предложения;

    4) в работе согласительных комиссий  с участием представителей главы  государства;

    5) в его праве налагать вето  на принятые федеральные законы  и возвращать их без рассмотрения, если нарушен конституционный порядок их принятия;

    6) в промульгации законов.

    Активная  и порой решающая роль Президента РФ в законотворческом процессе часто  приводит к конфронтации между главой государства и парламентом. В  результате принимаются несовершенные, юридически не обоснованные законы. Поэтому необходимо в интересах защиты конституционного строя и обеспечения экономической стабильности России:

    - разработать конкретные механизмы законодательного сотрудничества;

    - принять закон о правовом регулировании законодательного процесса в Российской Федерации;

    - внести изменения в регламенты палат Федерального Собрания.

    В заключение нужно отметить, что акты Президента РФ, как и все действующие  нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера позволила бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

    Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. //Рос. Газета. – 1993. – 25 дек.
2. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 «Об утверждении
3. Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» (с изм. от 15 мая, 6 октября, 24 декабря 1997 г., 4 марта 1998 г.)
4. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.)
5. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. N 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» (с изм. от 13 мая 2000 г.)
6. Распоряжение Президента РФ от 3 августа 1996 г. N 413-рп
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»

    Учебная и научная литература 

8. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория. Государство и право, 2001, №3
9. Котенков А. А. Президент - парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья I). Государство и право, 1998, №9
10. Окуньков, Л А., Рощин В.А. Вето Президента:/учеб. - М.: Велби, 1999 г. - 352 с.
11. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире:/учеб. - М.: Велби, 2002 г. - 111 с.
12. Коптелевская И. Конституционные законы - новое явление в законодательстве России // Вестник Конституционного Суда. 1994. № 1. С. 59 63; Колесников Е.В. Закон как основной источник конституционного права Российской Федерации // Личность и власть: Конституционные вопросы: Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону, 1995. С. 97-98
13. Суворов В.Н. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.: Юристъ, 2000 г. - 150 с.