Правовые акты Президента РФ и их юридическая природа

    ВВЕДЕНИЕ 

    Цель  данной работы:

    - осветить вопросы связанные с  полномочиями и функциями Президента  Российской Федерации; 

    -дать  правовую характеристику его  положению в современном государственном  устройстве России;

    -объяснить  необходимость его полномочий  как высшего представителя народа в нашей стране.

    В результате этой работы необходимо сделать  заключение о необходимости наличия  президентской власти в нашем  государстве, о целесообразности тех  полномочий, которые определены ему  по Конституции.

    В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г.

    Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства  России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы. Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г.

    Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране. Правотворчество Президента РФ – сравнительно новое явление в правовом пространстве России. Оно выражается в издании актов президента и в сотрудничестве с Федеральным Собранием Российской Федерации.

    Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ.

    Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны и закреплены, ввиду отсутствия специального закона о президенте, в основном в статьях 83 - 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов.

    Конституционными  нормами впервые были установлены важнейшие принципы и правила взаимоотношений Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания, включая основы правового механизма и процедуры их взаимодействия между собой в законотворческом процессе.  
 
 
 
 

    1. Компетенция Президента в сфере правотворчества 

    Весьма  обширна компетенция Президента РФ, дающая ему возможность участвовать  в правотворчестве.

    Указом  от 13 апреля 1996г. утверждено Положение  о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе. Это Положение регламентирует обязанности всех участников законотворческой деятельности. В частности, указывается, что предложения о разработке законопроектов могут исходить от Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и граждан.

    В отличие от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134).

    Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

    К сфере исключительной компетенции  Президента Российской Федерации относится  право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117Конституции), предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс.

    Право Президента России на роспуск Государственной  Думы дает возможность активно преодолевать тупиковые ситуации во взаимоотношениях парламента и Правительства, а Государственная Дума приобретает полномочие корректировать состав Правительства, доводить свое мнение до Президента, обязанного рассмотреть позицию законодательной власти и принять одно из предусмотренных Конституцией решений.

    Президенту  принадлежит также право назначать  выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.

    Законодательная "ветвь власти", в свою очередь, имеет свои "формы влияния" на Президента.

    Исключительное  право Президента — издавать указы  и распоряжения, юридическая природа  которых Конституцией РФ не формализована  и потому нуждается в тщательном изучении. Им будет посвящена отдельная  глава.

    Ежедневное  сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате — новый институт конституционного права, доселе неизвестный конституционной практике России.

    Эти полномочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

    В действующем механизме взаимодействия Президента и Федерального Собрания важное место занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такое обращение является не только исключительным правом Президента, но и, исходя из смысла ст. 84 Конституции РФ, его обязанностью.

    Президент вправе приостановить действие актов  органов исполнительной власти РФ и  субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и  федеральным законам. Здесь его компетенция прямо вытекает из статуса главы государства как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

    По  Конституции РФ Президенту РФ предоставлено  право урегулирования возникающих  споров между субъектами Российской Федерации или приведение в соответствие с Основным Законом или нормами  международного права актов исполнительной власти субъектов Федерации.

    Конституция РФ выразила это право в следующей  формуле: “Президент Российской Федерации  может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать дело на рассмотрение соответствующего суда” (ч. 1 ст. 85). 
 
 
 
 

    2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация 

    Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как  на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

    Полномочия  Президента РФ, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция РФ проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий – и участником правотворческого процесса в целом.

    Порядок взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным указом Президента РФ.

          Одно из исключительных полномочий Президента России - право утверждать законы или отклонять их, право вето (ст. 107 Конституции). Это право присуще Президенту, как с парламентарной системой правления, так и президентской. Принятие закона Федеральным Собранием и утверждение его Президентом подчеркивает внутреннее единство государственной власти и является выражением тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Это право вето у Президента РФ - отлагательное. Президент России обладает правом вето, которое реализует достаточно часто. Если в зарубежной практике во главу угла президентского вето ставятся политические и экономические основания, то в России - правовые. Президент Ельцин обосновывал это главным образом низким юридическим качеством принимаемых законов, противоречием Конституции, федеральным законам, а также отсутствием заключения правительства по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

          Наряду с юридически-техническими огрехами и упущениями в принятых законах встречаются сложные  правовые коллизии. В основном они  касаются различной интерпретации  Президентом и парламентом ключевых положений Конституции - принципа разделения властей, правовых основ организации государственной власти, полномочий федеральных органов законодательной и исполнительной властей.

          Практика применения вето весьма противоречива и непоследовательна.

          Отсутствие традиций разрешения споров политического характера заводит порой законотворческий процесс в тупик. Иногда причины применения вето непонятны и носят слишком общий характер. И все же, по мнению российских ученых, право вето стимулирует повышение качества принимаемых законов, а его частое использование является оправданным на этапе становления профессионального парламента при недостатке квалифицированных юристов.

          Помимо отклонения закона с повторным рассмотрением  в парламенте (отлагательное вето), Президент России может возвратить закон в парламент без рассмотрения его по существу в связи с нарушением требований Конституции к принятию таких актов. Это право не предусмотрено Конституцией, но вытекает из ее смысла, поскольку Президент является гарантом Конституции и подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации. Если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения федерального закона нарушение установленных условий или процедур, он не может считать закон принятым и подписать его.

          Вето Президента в России преодолевается в единичных случаях, что является необходимым условием нормального функционирования системы разделения властей. Если действующая процедура позволяет парламенту легко преодолеть возражения главы государства, то у депутатов возникает соблазн навязать ему свою волю. Именно "легкие" победы Верховного Совета над Президентом явились одной из причин конституционного кризиса 1993 года, поскольку право вето преодолевалось простым большинс Президент России обладает правом вето, которое реализует достаточно часто. Если в зарубежной  практике во главу угла президентского вето ставятся политические и экономические основания, то в России - правовые. Президент Ельцин обосновывал это главным образом низким юридическим качеством принимаемых законов, противоречием Конституции, федеральным законам, а также отсутствием заключения правительства по законопроектам, требующим  дополнительных ассигнований из федерального бюджета.