Правотворчество

     Высшим  уровнем систематизации является кодификация - она носит только официальный  характер. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится тогда, когда  возникает потребность в существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.

     Суть  кодификации заключается в разработке и официальном принятии сводного, единого акта, регулирующего большую  обособленную сферу общественных отношений, с принятием этого акта отменяется вся масса нормативных актов, которые ранее действовали в  этой сфере. 
Такой акт принимается только законодательным органом государства.

     Правотворчество должностных лиц.

     В современном российском законодательстве нет универсального определения  должностного лица, которое бы в  полной мере отражало правовой статус руководящих работников государственных  и негосударственных организаций. Определение же должностного лица в  ныне действующем уголовном законодательстве явно устарело и к тому же имеет  узкое целевое назначение — определить круг лиц, подлежащих уголовной ответственности  за должностные преступления.

     Представляется, что должностное лицо — это гражданин, занимающий определенную должность в органах государственной власти, управления либо в негосударственной организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

     Полномочия  руководителей негосударственных  организаций (хозяйственных, коммерческих, творческих и пр.) по принятию и реализации правовых актов вытекают из трудового, гражданского, финансового и другого отраслевого законодательства.

     Правотворчеством  является лишь деятельность должностных  лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Их правоприменительные акты к правотворчеству, естественно, отношения  не имеют.

     Должностными  лицами являются: министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, негосударственных организаций, депутаты и т.д. Высшим должностным лицом  в нашем государстве является Президент (ст. 1 Закона о Президенте).

     В процессе правотворчества реализуются  следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативно-правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций  позволяет решить задачу совершенствования  российского законодательства.

     Факторы правотворчества можно разделить на 3 группы: определяющие предмет правового регулирования; выражающие позиции участников правотворческой деятельности; собственно юридические факторы.

     Практика  правотворчества  в России и других государствах свидетельствует о серьезных трудностях и противоречиях. Возникает много правотворческих ошибок, среди которых: познавательные, порожденные неверной оценкой предмета будущего правового регулирования; содержательные, выражающиеся в недостатке средств и методов правового воздействия; информационные, означающие неверный выбор формы акта, слабое обоснование проекта; процедурные, связанные с нарушением процедур подготовки и принятия актов; социальные, означающие игнорирование общественного мнения и возможное восприятие актов гражданами, должностными лицами, госорганами, общественными объединениями и хозяйствующими субъектами.

     Недостатки  в правотворчестве на уровне субъектов Федерации объясняются отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.

           Растет объем и значение подзаконных  актов по сравнению с законами. Имеет место так называемое мелкотемье (например,  в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.

           Доходит и до того, что некоторые  законы субъектов  расходятся  с Конституцией РФ (например, расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом "в" ст. 71 Конституции РФ это ведение РФ).

           Соответствие законодательства  субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.

     Необходимо  создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий (создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно-правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации.

     Характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование  единой внутренне  согласованной  системы  норм  права. В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится поэтому к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень демократичности, цивилизованности самого государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

     1 Арзамасов Ю.Г., Певцова Е.А. Новое «указное» нормотворчество // Государство и право, № 1, 2010, с. 17.

     2 Проблемы общей теории государства и права: Право. Учебник: В 2-х томах. Т. 2 / Марченко М.Н.. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. с. 278.

     3 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец», 2003.

     4 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 342 - 343

     5 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007.

     6 Роньжина О.В Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, № 1, с. 3.