Правотворчество

     Санкт-Петербургский университет управления и экономики

     Алтайский институт экономики 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  дисциплине «Актуальные проблемы теории государства и права»

     Тема: «Правотворчество» 
 
 

Выполнил: студент 

  юридического факультета

Группы 2-4331/64

Васильев  Р.Д.

Проверил:  
 

     Барнаул 2012 

     Ведущее место среди источников современного российского права занимают нормативно-правовые акты — акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они  являются результатом правотворчества. Правотворчество — составная  часть более широкого процесса —  правообразования.

     Правообразование  — относительно длительный по времени  процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с  анализа социальной ситуации, осознания  необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

     Правотворчество - это процесс целенаправленного  формирования и юридического закрепления  государственной воли в источниках права.

     Правотворчество — это деятельность государственных  органов (в случае референдума —  всего народа) и должностных лиц  по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

     К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

     Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством  правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

     Процедура возведения норм и принципов естественного  права, социальных потребностей и интересов  граждан в закон составляет содержание правотворчества. Правотворческий  процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его  качество и эффективность.

     В результате правотворчества праву  придается качество формальной определенности.

     Правотворчество включает деятельность по:

     · изданию новых нормативно-правовых актов;

     · их совершенствованию, изменению, переработке;

     · отмене действующих нормативно-правовых актов.

     Признаки  правотворчества:

     · Сознательно-волевой характер.

     · Объективно-исторический характер.

     Признаки  правотворчества отражают сочетание  субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается  людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и  групповые интересы, задачи, потребности  законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций  отдельных социальных групп нормативных  актов.

     Несмотря  на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем  произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

     Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права  находят выражение потребности  общества на определенном историческом этапе.

     Принципы правотворчества.

     Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

     Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

     Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими.

     Принцип соблюдения баланса  публичных и частных  интересов.

     Регулируя общественные отношения, правовые нормы  должны обеспечивать баланс публичных  и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать  наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика  стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению  предпринимательской деятельности.

     Государство, стремящееся стать правовым, в  своей законодательной деятельности должно быть тесно связано со своим  народом, с самыми широкими слоями населения. «К основным законам демократии принадлежит  и тот, в силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу», —  заметил еще в середине восемнадцатого века французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Монтескье.

     Народный  характер правотворчества проявляется  в том, что, во-первых, законодательные  органы состоят из народных депутатов, представляющих население; во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативно-правовых актах  выражают интересы граждан.

     Является  ли народным по своему характеру правотворчество в современном российском государстве? Вряд ли. Этому пока препятствовало «удвоение» высших представительных органов, занимавшихся законотворчеством (Съезд народных депутатов и Верховный Совет), громадный по численности депутатский корпус, некомпетентность депутатов, нередко предпринимающих «кавалерийские атаки» на законопроекты, фиктивность (в связи с организационно-техническими трудностями) права отзыва депутата. Нельзя упускать из виду и особенности переходного к новому состоянию общества периода, когда для достижения перспективных целей издаются нормативно-правовые акты не улучшающие, а ухудшающие нынешнее социальное положение людей.

     Демократизм правотворчества проявляется в демократической процедуре разработки и принятия акта самим представительным органом, а также в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в отличие от высшего представительного органа бывшего Союза, стал постоянно действующим законодательным органом. Иной стала также процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

     Получает  распространение практика всенародного обсуждения законопроектов. Они обсуждаются  в трудовых коллективах, на конференциях, семинарах, к этому широко привлекаются печать, телевидение, радио. Многие граждане, в том числе юристы-ученые и  практики, высказывают свои личные суждения по законопроектам и адресуют их правотворческим органам. Публикуются  законопроекты в центральных  и местных периодических изданиях. Поступившие при обсуждении проекта  замечания и предложения анализируются  правотворческим органом, и в  подготавливаемый акт вносятся необходимые  изменения. Исправленный и дополненный  законопроект выносится на рассмотрение правотворческого органа.

     Наиболее  важные законопроекты могут выноситься на всенародное голосование (референдум), что является наиболее ярким проявлением  демократизма правотворчества.

       Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной  практикой.

     Правотворческие органы при разработке и издании  юридических норм изучают социально-экономическую  и иную ситуацию, объективные потребности  развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными.

     Требование  научности к правотворчеству  особенно возрастает в наши дни, когда  перспективы развития рыночных, национальных, государственных, социально-бытовых  отношений четко не определены и  в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь. В этих условиях исключительно  большую пользу могли бы принести социально-правовой эксперимент и  планирование законотворческой деятельности.

     Социально-правовой эксперимент — это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее  нормативно-правового акта (или их совокупности). Его цель — определить, какие юридические нормы необходимы для новых условий и как  они будут действовать.

     Социально-правовой эксперимент позволяет своевременно выявить недостатки юридических  норм, скорректировать их и тем  самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования  общественных отношений. Нынешний законодатель, к сожалению, не пользуется социально-правовым экспериментом. Экспериментальным  полигоном стала вся Россия. Отсюда столь болезненны и допускаемые органами власти и управления ошибки в процессе перехода к рыночным отношениям.

     Значительно повысило бы научный характер право-творчества и планирование законодательной  работы. Не может быть научно обоснованным и продуманным законодательный  акт, решение о принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.

     Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной  практикой. Именно она дает возможность  судить о качестве и эффективности  принятых нормативно-правовых актов, информирует  о необходимости их изменения  или отмены. Тем самым корректируется и совершенствуется работа правотворческих  органов.

     Законность  правотворчества выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах и прежде всего на Конституции. Законность правотворчества предполагает скрупулезное соблюдение регламента законодательных органов, процедуры обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов.

     Законность  правотворчества проявляется также  в строгой иерархии принимаемых  нормативно-правовых актов: каждый вновь  принятый акт должен согласовываться  с ранее принятыми либо вносить  в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить  акту вышестоящего правотворческого органа. В условиях «войны законов», неоправданной  и незаконной правотворческой деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

     Субъектами  правотворчества выступают: народ, государственные органы (органы власти и управления), должностные лица. В зависимости от этого следует  различать следующие виды правотворчества.

     Непосредственное  правотворчество народа.

     Наиболее  ярким его проявлением является референдум — всенародное голосование  по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни. Как вид  правотворчества референдум представляет собой непосредственное волеизъявление народа по установлению правовых норм. Именно поэтому результаты референдума  не подлежат какому-либо утверждению  органами государственной власти и  вступают в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок (ст. 36 российского Закона о референдуме). Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высшей юридической силой.