Правотворчество и законодательный процес

Разумеется, перечень общих правил не является исчерпывающим  и может быть дополнен.

Как правильно  отмечается в литературе, правил, приемов, способов и средств юридической техники бесконечное множество и, тем не менее, их можно объединить в группы и подгруппы (А.Ф. Черданцев).

Первую группу составляют правила, приемы, средства, способы и методы, используемые для  внешнего оформления нормативных и индивидуальных правовых актов.

Вторую группу образуют правила, приемы, методы рациональной организации структуры, стиля, логико-языкового  построения содержания правовых предписаний, обеспечения взаимосвязи юридических  норм, изложения их структурных элементов.

К третьей группе относят правила, приемы и способы  разработки и оформления правоприменительных  и интерпретационных актов.

В состав четвертой  группы входят правила, приемы систематизации и учета нормативных правовых актов. Каждый вид систематизации (инкорпорация, консолидация и кодификация) имеет свои особенности, свои специфические приемы и правила. В равной степени это относится и ко всем видам организации учета актов. В 1968 году Юридической комиссией при Совете Министров СССР были изданы специальные Методические указания по систематизации и совершенствованию законодательства СССР, многие положения которых не потеряли своей актуальности и сегодня.

Пятую группу образуют правила, порядок и условия опубликования, содержащиеся в Конституции РФ, Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указе Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», а также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.⁴⁴

В действующем  обширном правовом массиве важно, чтобы  каждый юридический документ имел свое «лицо», свои реквизиты, то есть такие внешние обозначения, которые бы отражали предмет регулирования, сферу действия и другие параметры, облегчающие оперативный поиск и использование нужной правовой информации. Речь идет, прежде всего, о форме акта - закон, указ, постановление и т.д.; его наименовании - закон о ветеранах, закон об акционерных обществах и т.п.; территориальном масштабе действия - федеральный закон, закон субъекта РФ, решение органа муниципального образования; месте и времени принятия, подписания, регистрационном номере, а также о должностных лицах, подписавших эти документы. Употребление этих на первый взгляд несложных обозначений имеет свое своеобразие и различные варианты написания. Например, место принятия документа можно обозначить как «город Москва», «г. Москва» и просто «Москва».⁴⁵

Что касается группы правил, приемов и других элементов  юридической техники, относящихся  к структуре, языку, логике изложения, то тут на первое место выходят  требования о непротиворечивом изложении нормативного материала, его полноте, ясности, понятности, взаимосвязи с уже действующими правовыми предписаниями в рамках соответствующих институтов, отраслей и всего законодательства в целом. Логическую схему построения нормативных правовых актов и прежде всего законов можно свести к трем наиболее значимым частям: общей, основной и заключительной. Структурными элементами текста акта выступают разделы, главы, статьи, пункты.⁴⁶

Общая часть  включает в себя положения, определяющие предмет регулирования, значение используемых терминов, принципы правового регулирования.

В основной части  находят отражение компетенция  органов государственной власти, права и обязанности субъектов  права, порядок осуществления деятельности в рамках регулируемых отношений, меры ответственности и другие вопросы.

В заключительной части (заключительных и (или) переходных положениях) устанавливаются порядок  и сроки вступления акта в силу, предстоящие изменения в законодательстве и некоторые другие вопросы.

Сейчас большинство  принимаемых законов имеют более или менее стройную логическую структуру. Однако все еще немало законодательных актов, где, например, фигурирует такая формальная запись об ответственности за нарушение устанавливаемых предписаний, как запись «в соответствии с действующим законодательством».

Отдельную и  довольно обширную тему в рамках юридической  техники составляет язык законодательных  актов. Своеобразие нормативно-правового  стиля языка состоит в том, что он выражает волю законодателя, формирует официальные документы. Его характерными чертами являются безличность, нейтральность, точность, конкретность, простота и лаконичность. Язык закона, других правовых документов строг, стандартен, официален.⁴⁷

Основные требования к стилю и языку нормативных  правовых актов выражаются, в частности, в необходимости использования в тексте закона терминов с четким и строго очерченным смыслом, употребления слов и выражений в прямом и непосредственном их значении, отказа от неоправданных неологизмов, не устоявшихся терминов, жаргонизмов, перебора с иностранной лексикой. В ряде стран, например во Франции, Великобритании, Канаде, Испании и др., огромное внимание уделяется бережному отношению к национальным языкам не только в духовно-культурной сфере, но и в административно-государственной деятельности, законотворчестве, правовой практике.⁴⁸

 

 

 

Заключение.

 

Итак, подведем итоги.

В своей курсовой работе я постарался максимально полно разобраться  в таких понятиях как «правотворчество», «законодательный процесс», нормативно правовые акты и их систематизация, «юридическая техника» в их основных принципах и видах, проблемах и перспективах.

Можно сделать однозначный вывод  о том, что правотворчество в  Российской Федерации все еще  находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что стадия эта подходит к своему логическому завершению. Разумеется это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество будет прекращено. Речь идет о другом. Завершается стадия становления основ, постулатов Российского права. Уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые по всей видимости, принципиально уже не изменятся. Практически завершена реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд основополагающих законов. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. В полную силу работает судебная система, в частности арбитражные суды.

Актуальной на данный момент представляется проблема создания системы согласованного планирования законопроектной деятельности, а также действенных механизмов подготовки и рассмотрения законодательных  предложений субъектов права законодательной инициативы на основе единых нормативно установленных процедурных и методических требований.

Стремительный темп законотворчества влечет за собой ряд острых противоречий. Вновь принимаемые законы не всегда согласуются с действующими законодательными актами, некоторые принимаемые законы регулируют мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно было бы решать на уровне подзаконных актов.

Что касаемо систематизации нормативно-правовых актов, то на данный момент в законодательстве России наблюдается большое количество разрозненных нормативных правовых актов, не согласованных с актами, принятыми ранее, отчасти противоречащих им или в какой-то части их дублирующих. Бурный процесс законотворчества делает массив действующего законодательства практически необозримым и поэтому плохо пригодным для применения без использования специальных технических средств.

Чтобы сделать  законодательство понятным и доступным, необходимо навести в нем порядок, провести кардинальную расчистку, освободить законодательство от нормативных «завалов». Пересмотр действующего законодательства по любому конкретному вопросу должен начинаться с тщательного отбора всех нормативных правовых актов по данной проблеме.

В решении этой задачи важную роль играет систематизация правовой информации.

В целом нынешнюю ситуацию в области  права и правотворчества, я бы охарактеризовал как переход  от системы поиска и реформ, к  системе накопления и оптимизации.

Все бытие права – в присутствии, в котором озаботившийся человек  выражает свое отношение к миру. Это присутствие есть язык, который говорит человеком (по М. Хайдеггеру).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M.,I993.

2. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 1996 №8

3. Закон Российской Федерации  от 11 марта 1992 г. "О коллективных  договорах и соглашениях”.

4. Закон РФ “О референдуме Российской Федерации” от 10.10.95г. // Собрание

законодательства  Российской Федерации, №42, 16.10.95г., ст. 3921.

5. Федеральный закон от 24 июня 1999г " О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

6. Регламент Совета Федерации, утвержденный Постановлением СФ от 6 февраля 1996г. № 42-СФ.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2010 г

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1,2,3,4.-М.:Проспект, 2010 г.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.- М.: Проспект, 2010 г

10. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 2006.

 

Научная и учебная литература:

 

1. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 2003.

2. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М..; Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. С.С. Алексеева. – М., 1998.

3. Белов В.В., Современный  законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск 2005г.

4. Большой юридический  словарь, М., 1999.

5. Бойко Л.М.  Совершенствование законодательной  техники в условиях ускорения  социально-экономического развития  советского общества. - М.: Юристъ, 2008.

6. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве. Право. - 2007. - № 3.

7. Венгеров А.Б.  Теория государства и права:  Часть II. Теория права. Том II. — М.: Юристъ, 1997.

8. Гранат Л.Н.. «Общая  теория права и государства»  Учебник для вузов Изд. 3-е / Под ред. проф. Лазарева В.В.: Москва, Юристъ, 2000.

9. Гузнов А.Г., Кененов  А.А. «Современный законодательный  процесс: основные институты и  понятия» - Смоленск: Траст-Иком, 1995.

10. Денисов Г.И.  Юридическая техника: теория и  практика // Журнал российского права, 2005. - № 8.

11. Дёмин А.В.  Теория государства и права:  Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002.

12. Дмитриев Ю.А., Лазарев В.В. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996.

13. Законотворчество  в Российской Федерации / Под  ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.

14. Кашанина  Т.В. Юридическая техника: Учебник.  – М.: Эксмо, 2007.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право РФ. - М.: НОРМА, 2007.

16. Карташов  В.Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология (к вопросу о соотношении) // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2005.

17. Конституции зарубежных  государств /Сост. В. В Ликликов. - М., 1996.

18. Лазарев В.В., Гранат Н.Л. Источники права / Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

19. Марченко  М.Н. Проблемы теории государства  и права: Учебник. - М., 2001.

20. Матузов Н.И., Малько  А.В. Теория государства и права: Учебник / М.: Юристъ, 2004.

21. Основы государства  и права. Учебное пособие. Под  общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996.

22. Прянишников  Е.А. Законодательная техника:  Научно-практическое пособие. М.: Инфра-М, 2006.

23. Современный  законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск 2005г.

24. Справочник  по нормотворческой технике / Пер. с нем. 2-е изд., перераб.  М., 2002.

25. Сырых В.М.  Теория государства и права.  Учебник для вузов. - М.: Издательство  «Былина», 2007.

26. Теория государства и права: учебник /кол. авт.; отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2006.

27. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

28. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права» Учебник для вузов. Изд. 2-е /Под ред. проф. Стрекозова. М.: Интерстиль, 2001.

29. Чиркин В.Е., Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

30. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. -М.: Юрайт-М. -2001.

 

Электронные источники: