Правотворчество и законодательный процес

В современных  условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых, и  иных связей между государствами  особую значимость приобретает возможность  применения норм международного права к внутригосударственным отношениям.

Важные значения для государственно - правовой теории и практики имеет определения  действия нормативно - правовых актов  по кругу лиц, выяснения вопроса  о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу нормативно - правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них определённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдения данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту за пределами государства. В том случае, когда гражданин РФ является одновременно гражданином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством «своего» нового государства. Законодательство России, равно как других стран приравнивается иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам.

Особое положение  в России, так же как и в других странах занимают дипломаты, консульские  работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомым признавать подобного рода дела неподведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам, каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других ли лиц.

 

Значение  систематизации нормативно-правового акта

Систематизация  нормативно-правового акта является тем средством, которое способствует:

1) совершенствованию  правового регулирования, 

2) приводиться  в систему действующий нормативный материал,

3) облегчению  поиска нужного нормативного  материала.

 

 

 

 

IV. Юридическая техника

 

 

4.1. Юридическая техника: понятие и содержание

Юридическая техника, во-первых, всегда составляла важнейшую  часть юриспруденции, была самостоятельной  отраслью знаний и общественной деятельности.

Во-вторых, «это самостоятельное явление с присущими  ему качественными особенностями, составляющими его содержание, необходимыми для всякой правовой материи любого строя и любого режима и имеющими свойство приспосабливаться к их отдельным чертам».

В-третьих, это  техника коммуникаций в юридической  среде, техника адекватного распознавания  права и реализации его.

В-четвертых, это - система знаний особого рода, отрасль знаний, поэтому гносеологическая природа этих знаний достаточно сложна и подлежит изучению.³⁰

Представляет  значительный научный интерес определение  понятия «юридическая техника», данное учеными западных стран. По мнению Г.И. Муромцева, «При всем многообразии взглядов на проблему юридической техники, существующих в странах романо-германского права, можно выделить две их разновидности:

1) «широкий»  подход, когда юридическая техника  отождествляется с правом в  целом либо лежит в его основе, либо отражает более одного  аспекта правовой действительности;

2) «узкий» подход, когда юридическая техника присутствует лишь в одной сфере права — законодательной.³¹

Бельгийский ученый Ж. Дабен, исследовавший проблему юридической  техники, классифицировал взгляды  ученых на несколько групп. Представители  первой группы (И. Колер, Ж. Рипер и др.), исходя из противопоставления юридической науки и юридической техники, к сфере юридической техники относят правотворчество и судопроизводство, где нормы, выработанные наукой, находят свое толкование и применение.

Вторая группа авторов (В. Штаммлер, Салейль и др.) рассматривает юридическую технику как развитие концепций, посредством которых с неизбежностью право приобретает научное выражение. При этом юридическая техника отождествляется с некой интеллектуальной разновидностью правотворчества. Одновременно с этим под ней понимают всякую работу по логической систематизации правовых норм, осуществляемую совместными усилиями доктрины и судебной практики.

Авторы третьей  группы (А. Дюги, Р. Демог и др.) под  юридической техникой понимают совокупность средств и процедур, призванных обеспечить реализацию целей права и его защиту.

Четвертая группа авторов (Р. Иеринг, Ф. Жени и др.) видит  в юридической технике средство перевода социальных потребностей на язык права, конструирование обязательных норм для поддержания порядка в обществе.³²

Не меньший  интерес представляет определение  «юридической техники», даваемое отечественными учеными-юристами в различных научных  изданиях.

Так, Н.А. Власенко, Д.А. Керимов, А.С. Пиголкин, А.Ф. Черданцев  и другие исследователи с некоторыми модификациями и нюансами под юридической техникой, как правило, понимают совокупность (систему) соответствующих средств, приемов, методов и правил подготовки и изложения правовых актов.³³

С.С. Алексеев определяет юридическую технику как «совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми приемами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства», связывая данное понятие «с определенной организацией правового материала и его внешним изложением, в первую очередь, с выражением структуры права».

Одновременно  с этим он отмечает, что «по своему содержанию юридическая техника  складывается из двух элементов:

а) технических  средств;

б) технических  приемов. В области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология; правовой технологией - способы изложения норм, система отсылок».³⁴

В свою очередь, В.Н. Карташов считает, что нецелесообразно  соответствующие способы, приемы и  методы юридической деятельности, то есть элементы юридической тактики, рассматривать в рамках юридической техники.³⁵

Юридическая техника, по заключению Н.С. Александрова, - это  оперирование средствами юридического языка (включая актуализацию коннотативных  значений, идиолектов сообразно общественным ожиданиям) с целью истолкования смысла текста юридической нормы в данном контексте.

По мнению В.М. Баранова, юридическая техника является «опредмеченной формой правовых идей, различных социокультурных условий», «юридическая техника — совокупность средств, приемов, правил, которые используются для издания и оформления нормативно-правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных актов».³⁶

По заключению В.М. Артемова «юридическая техника  существует и за пределами законотворческой деятельности, существует до развертывания и после завершения ее процедур».³⁷

В словарях, нормативных  правовых актах, литературе можно найти  различные трактовки понятия  «юридическая техника». Например, Большой  юридический словарь под ред. проф. А.Я. Сухарева определяет юридическую технику как совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь.

Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой  юридическая техника понимается как совокупность средств и способов (методов, правил, приемов и т. п.) составления, оформления нормативных и индивидуальных правовых актов и сводится главным образом к правотворческой (нормотворческой) технике.³⁸

Юридическая техника  охватывает не только нормативные, но и индивидуальные акты. Например, технико-юридические средства, приемы, правила при выработке судебных актов, договоров.

Как и во всех других случаях, юридическая техника  касается «юридических реальностей» - нормативных документов, а также документов индивидуального значения. Главное в этих документах, конечно, их содержание, т.е. (применительно к законам, другим нормативным актам) соответствие юридических норм требованиям жизни, экономическому и нравственному состоянию общества, его готовности к тем или иным нововведениям, сама суть экономических, социальных, политических решений. Элементы юридической техники - это её методы, правила, приёмы и средства.

Методы юридической  техники - наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов.

К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т.д.).

Во-вторых, общенаучные  методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.).

В-третьих, частно-научные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.³⁹

Приёмы юридической  техники представляют собой операции разработчиков в отношении текста создаваемого правового акта, направленные на использование средств юридической  техники в соответствии с её правилами.

Средства юридической  техники - это арсенал логико-языковых, формально-атрибутивных (реквизиты) и специально-юридических (конструкции, презумпции, фикции, отсылки, примечания и т.д.) средств, технико-юридический инструментарий, используемый для конструирования нормативного акта.

 

4.2. Правила юридической техники

В литературе чаще всего выделяют следующие виды юридической  техники:

1) законодательная  (нормотворческая, законотворческая  техника);

2) правоприменительная  (правореализационная или техника  индивидуальных правовых актов);

3) интерпретационная  или техника актов официального  толкования;

4) техника систематизации  и учета нормативных правовых  актов;

5) техника обнародования  (опубликования) нормативных правовых  актов.

В качестве самостоятельных  видов юридической техники иногда также рассматриваются: техника судебной речи, нотариальной деятельности, следственных действий и т.д. И хотя все направления юридической деятельности, в совокупности образующие юридическую технику, имеют важное значение, особая роль принадлежит законотворчеству и, соответственно, - законодательной технике, используемой при разработке законодательных актов. Именно этот вид юридической техники имеет наибольший научный и практический интерес.⁴⁰

Несмотря на различные нюансы во взглядах ученых, сложилось определенное представление об общепринятых правилах, приемах и средствах юридической техники. Вместе с тем следует отметить, что каждый вид юридической техники в различных отраслях права (помимо общих) имеет свои особые технико-юридические приемы и средства выражения.

Правила юридической  техники - конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. Поскольку в ходе разработки законопроекта (или иного акта) решаются вопросы точности и адекватности его текстуальной формы подлежащим урегулированию общественным отношениям, внутренней и внешней непротиворечивости правового акта, соответствия понятий, использованных в акте, объективным явлениям окружающей действительности.⁴¹

К числу основных общих правил юридической техники чаще всего относят:

1) наиболее полное, адекватное выражение воли законодателя;

2) рациональную  организацию и логическую последовательность  изложения нормативных предписаний,  помещаемых в нормативном правовом  акте;

3) отсутствие пробелов и противоречий в нормативных правовых актах и во всей системе законодательства;

4) краткость  и компактность изложения правовых  норм при достаточной глубине  и всесторонности отражения их  содержания;⁴²

5) ясность, простоту  и доступность языка нормативных правовых актов, точность и определенность используемой терминологии;

6) сведение к  минимуму количества нормативных  правовых актов по одному и  тому же вопросу в интересах  лучшей обозримости нормативного  материала, облегчения пользования  им;

7) своевременное  обнародование и вступление в  силу законов и других правовых  актов в соответствии с установленным  порядком.⁴³