Правотворчество и законодательный процес

 

Введение.

1. Правотворчество: понятия, принципы, виды.

1. Понятие правотворчества.

2. Виды правотворчества.
3. Основные принципы правотворчества.
4. Формы правотворчества.

     II. Законодательный процесс.

2.1. Понятие законодательного  процесса.

2.2. Понятие стадий  законодательного процесса.

 

3. Систематизация нормативно-правовых актов.

1. Цель и формы систематизации.

2. Кодификация.
3. Инкорпорация.
4. Официальная и неофициальная инкорпорация.
5. Консолидация.
6. Действие нормативно-правовых актов.

 

4. Юридическая техника.

1. Юридическая техника: понятие и содержание.

2. Правила юридической техники.

 

Заключение.

 

Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Результатом правотворчества  являются нормативно-правовые акты – акты государственных органов, содержащие юридические нормы.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.

Человеческое  общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

Рассматривая  вопросы законотворческой деятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

С увеличением  количества законов и нормативных  актов возникла проблема систематизации законодательства. Правозащитники, юристы, адвокаты, да и сами законодатели закопались в многочисленных томах нормативной литературы. Для того чтобы изучить один вопрос приходится обращаться к множеству источников, статьи по одному вопросу разбросаны по разным нормативным актам.

И наконец, требования к оформлению документов. В правовых дисциплинах данные требования развиваются в рамках так называемой юридической техники и включаются в нормативные правовые акты и методические пособия, отличающиеся по структуре, содержанию, терминологии от разработок по делопроизводству. Между требованиями юридической техники и правилами делопроизводства нет непроходимой границы, поскольку они обращены к одному объекту - документу. Вместе с тем можно констатировать наличие двух массивов правил оформления документов, которые в части своих положений совпадают, а в части - расходятся. Существенным является то, что в документоведении и правовых дисциплинах сложились различные подходы к структуре документа и его реквизитам.

Цель  данной работы – изучить правотворчество и его научный характер, проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение, изучить понятие, цели и значение юридической техники и систематизации нормативно – правовых актов и их действия.

Задачами  курсовой работы являются:

- раскрыть понятие и цели правотворчества и законотворчества, систематизации нормативно-правовых актов и юридической техники;

- рассмотреть их стадии, структуру, принципы и виды;

- изучить их значение и действия.

Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются понятия, принципы и виды правотворчества. Во второй главе основные понятия о законотворческом процесса. В третей детально рассмотрим систематизацию нормативно-правовых актов. Четвертая глава посвящена юридической технике.

 

 

I. Правотворчество: понятия, принципы, виды.

 

1.1. Понятие правотворчества

Потребность общества и государства в законодательстве, обеспечивающем реальное действие прав и свобод граждан и иных лиц и способствующем прогрессивному развитию общественных отношений, вынуждает государственные органы постоянно и весьма интенсивно заниматься совершенствованием действующих норм права, вносить в них необходимые коррективы. Деятельность государственных органов, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и других лиц по подготовке и принятию норм права понимается как правотворчество.

Правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс совершенствования действующих  норм права, в котором активно участвуют как органы государства, так и политические партии, общественные организации, граждане и другие члены гражданского общества.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом и т.д.). Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.). Результатом этой деятельности в общем виде выражаются во внесении новшеств в систему действующих правовых норм, в изменении нормативного материала. Причем такие новшества могут носить как положительный (новые правовые нормы), так и отрицательный характер (предписания об отмене правовых норм). К правотворческой деятельности, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Организационно-управленческий аспект правотворчества составляют процедуры обсуждения проектов нормативных актов, согласования проектов с заинтересованными органами и лицами, проведение экспертизы, внесение изменений с учетом высказанных замечаний на проект и другие действия. В ходе такой деятельности могут приниматься и промежуточные решения типа «одобрить проект», «отклонить», «отправить на доработку», «образовать рабочую комиссию по доработке проекта», «направить проект на согласование». Деятельность по выработке решения принять нормативно-правовой акт нередко занимает более длительный период, нежели подготовка его проекта. Правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».

Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.

Правообразование - относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

 

1.2. Виды правотворчества

Правотворчество - богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих  правил поведения. В зависимости  от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

- непосредственное  правотворчество народа в процессе  проведения референдума;

- правотворчество  государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства  РФ);

- правотворчество  отдельных должностных лиц (например, Президента);

- правотворчество  органов местного самоуправления;

- локальное  правотворчество (например, на предприятии);

- правотворчество  общественных организаций (например, профсоюзов).¹

В зависимости  от значимости правотворчество делится  на:

- законотворчество - правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

- делегированное  правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента;

- подзаконное  правотворчество - здесь нормы  права принимаются и вводятся  в действие структурами, не  относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.²

Основная причина существования делегированного правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.

Далеко не все  юридические нормы необходимо принимать  на уровне законотворчества. Есть ряд  ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных  договоров и т. д. Кроме того, подзаконное  правотворчество характеризуется  большей оперативностью гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связанное «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

- обновление  законодательства, т.е. издание новых  нормативных правовых актов; 

- устранение (отмена) устаревших юридических норм;

- восполнение  пробелов в праве.

Реализация  этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

 

1.3. Основные принципы правотворчества

В современном  цивилизованном государстве правотворческая  деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных  начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности. Принципы правотворчества представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса правотворческой деятельности, определяющие ее характерные черты. Принципы правотворчества объективно обусловлены экономическим, социальным и политическим строем общества, существующим в той или иной стране, характером государственного и политического режимов, существующей системой права.