Правотворчество и нормотворческий процесс

4. Принцип постоянного технического совер­шенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени ис­пользовать предложенные юридической наукой и апробированные пра­вотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы раз­работки проектов, оптимального изложения их содержания и техниче­ского оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

5. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановке, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования.

6. Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых ак­тов законодательная техника имеет порой не меньшее значение, чем само со­держание. От того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или от­сутствуют явные и скрытые противоречия, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминоло­гия зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эф­фективность его применения.[4]

7. Принцип системности, предполагающий строгий учет системных характеристик права.

8. Принцип гласности, который состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов.

§ 3. Виды правотворчества

Правотворчество в правовой сфере - это главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государст­венной воли в закон.

Изначально право формируется естественно, т.е. исторически, независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования – это возникновение обус­ловленной потребности в юридическом регулировании общест­венных отношений. А эта потребность обуслов­лена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность и является правовым правотворчеством.

Различаются три способа такого правотворчества, т.е. ее виды:

1) непосредственная деятельность полномочных государственных органов. Это деятельность всех органов государственной власти, в результате которой формируется система законодательства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах);

2) санкционирование государственными органами норм, кото­рые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организа­циями (например, кооперативами, общественными органи­зациями, результатом деятельности которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию);

3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Во всех трех случаях правотворчество отличается и своими целями, и теми принципами, на которых оно основывается. В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут изменить необходимость поиска и утверждения соот­ветствующих начал законодательной деятельности.

Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с прояв­лением государственной воли. Это положение многократно дока­зано мировой историей.

Можно также выделить обособленные виды правотворчества:

1. Законотворчество – это законодательный процесс, связанный с прохождением стадий и с действиями по подготовке, обсуждению и принятию законов.

2. Подзаконное правотворчество (правотворческая деятельность президента, правительства и иных органов исполнительной власти);

3. Прямое, непосредственное правотворчество, которое проводится по инициативе групп граждан, части населения и при этом учитывается единство воли участников референдума, которое будет являться исключительным и прямым правообразующим источником конституционного закона или иного нормативно-правового акта. Итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

4. Корпоративное нормотворчество. Осуществляется в соответствии с законами об акционерных обществах (сельскохозяйственной и производственной кооперацией, жилищной кооперацией, садовым товариществом и т.д.).

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что правотворчество является довольно сложным процессом. Оно имеет конкретные цели, основывается на весьма четко определенных принципах и подразделяется на виды.

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс.

§ 1. Определение и сущность нормотворчества

Зарождение права в период становления классового общества происходило там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего, в сфере товарных отношений – торговли и займов. В это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным. А происходило это с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права. Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.

Такой путь развития нормотворчества, от защиты фактических отношений до официального признания субъективного права всеобщим в нормах законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать, что в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования[5].

Часто, при первом пути развития нормотворчества, процесс завершается в ходе судебной практики, когда под защиту берутся годами и десятками лет формирующиеся обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие соответствующие общие правила. Тем самым, обыкновение приобретает юридический характер. Ну а при втором пути развития, нормотворчество приобретает волеизъявительный государственный характер, показывает его главенство над обществом – здесь уже проявляется правовая сущность этого понятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична социальная составляющая нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.) как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:

1) Создание новых и развитие существующих социальных основ поведения обществом;

2) Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.

Исходя из этого, можно дать определение понятию нормотворчества. Нормотворчество - это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.

Для понимания этого определения можно привести очень простой пример: все знают, что врать – нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Или другое: все знают, что кража чужого имущества – противозаконно. Эта норма находит свое отражение в нормативных актах, охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это  пример создания, санкционирования  государством правовой нормы, основы поведения.

Таким образом, можно сказать, что нормотворчество является сложным, многослойным понятием, имеющим, как минимум, социальную и правовую основы своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.

§ 2.  Правотворчество и его связь с нормотворчеством

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Регулированием этого огромного спектра правовых отношений и занимается правотворчество. Но как же оно связывается с нормотворчеством?

Закономерно было бы рассматривать правотворчество как часть процесса правообразования. Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы. Говоря о правотворчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих общественных отношений, направление и характер регулирования.

Как же связаны между собой понятия правотворчество и нормотворчество? Нормотворчество представляет собой юридическую технику, социальные нормы, без которых невозможно представить существование понятия нормотворчества и самое главное – оно включает в себя правотворчество, которое является самой значительной частью нормотворчества, но не единственной.

Таким образом, можно сказать, что правотворчество с методами его реализации является неотъемлемой частью понятия нормотворчества, его главной составляющей и основной структурной единицей. Но помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя и разную юридическую и законотворческую технику, процесс создания и закрепления социальных норм поведения - понятия, без которых нормотворчество теряет свою сущность.

Если же рассматривать правотворчество и нормотворчество как отдельные юридические понятия, то можно выделить и другие их связующие черты:

1. они служат одной цели и выполняют одинаковые задачи. Это регулирование отношений в обществе и государстве, стремление привести их в порядок, обобщить.

2. это активное вовлечение в процесс правотворчества и нормотворчества широких слоев населения, общества в целом (референдум, общественное мнение, мнение окружающих и т.д.)

Главным же различием этих понятий является направление их деятельности: если правотворчество регулирует, в основном, правовые основы жизни общества и государства и закрепляет их в соответствующих нормативно - правовых актах, то нормотворчество имеет внутриобщественную, социальную направленность, регулируя главным образом нормы морали, этики, религии, правил поведения, технические нормы, многие из которых не закрепляются в официальных документах, но соблюдаются людьми.

С точки зрения юридической науки понятие «правотворчество» связано с принятием нормативных правовых актов в целом, а нормотворчество – по изданию нормативных правовых актов. В любом случае они являются нетождественными как по отношению к результату правотворчества, так и по отношению к субъекту правотворчества. Так, законы в настоящее время могут приниматься только представительными органами Российской Федерации, субъектов РФ и непосредственно населением на референдуме соответствующего уровня. Нормативные правовые акты могут приниматься федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, непосредственно населением на местных референдумах и сходах граждан. Что касается принятия правовых актов, то количество субъектов правотворчества практически ничем не ограничено.